落實“1269”部署深入推進寧夏扶貧開發

董玲

為進一步加快寧夏中南部貧困地區扶貧攻堅進程，自治區黨委、政府貫徹落實中央關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作機制的意見，把扶貧開發作為全面建成小康社會的重中之重，作為民生工程的重中之重，出臺了《關于創新機制深入推進百萬貧困人口扶貧攻堅戰略的實施意見》，提出了“1269”扶貧開發總體部署，以農民收入增加為核心，以改革創新為動力，強化頂層設計，著力消除體制機制障礙，增強內生動力和發展活力，集中解決突出問題，切實改善貧困地區群眾生產生活條件，為確保貧困地區與全區同步進入全面小康奠定堅實基礎，為建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏奠定堅實基礎。

科學制定路線圖 深入推進大戰略

2012年6月，自治區第十一次黨代會提出大力實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，將扶貧開發提升到前所未有的政治高度。同年8月，自治區黨委、政府出臺了《關于實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰略的意見》，對推進新階段扶貧開發工作做出了全面部署。

百萬貧困人口扶貧攻堅戰略實施兩年來，全區上下眾志成城，合力攻堅，35萬生態移民和65萬貧困人口扶貧攻堅取得重大進展。貧困地區基礎設施建設全面提速，特色產業加快發展，社會事業不斷加強，農民人均純收入連續兩年高于全區平均水平。

但是，我區貧困地區發展水平與全區和全國相比，差距依然很大，如期實現全面小康社會的任務十分艱巨，扶貧開發已經到了啃“硬骨頭”、趟“深水區”、打“攻堅戰”的艱難爬坡階段，積聚的大量新問題、新挑戰，倒逼扶貧開發必須就適應“四化”發展、在“四個寧夏”建設中大有作為、推動全面小康社會建設做出歷史性的抉擇。

自治區黨委、政府審時度勢，向改革創新要紅利，以大戰略統攬全區各類扶貧資源和社會力量，做出了“1269”扶貧開發總體工作部署，科學制定了以實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰略為總攬、堅決打好35萬生態移民和65萬貧困人口扶貧攻堅兩場硬仗、積極創新六項扶貧開發工作機制、深入實施九項行動計劃的戰略執行路線圖，回答了新形勢下深入推進百萬貧困人口扶貧攻堅戰略的指導思想、發展目標，布局了戰略重點、主攻方向，描繪了機制創新的新途徑、新任務，確定了時間表，落實了責任單位，匯集了深化扶貧開發改革的新思路、新機制、新舉措，是對百萬貧困人口扶貧攻堅戰略思想的深化和行動的細化，是站在新的歷史起點上，深化扶貧開發機制創新，轉變扶貧開發方式，深入推進扶貧開發的科學指南和行動指引，必將開啟我區扶貧開發事業新局面。

當前和今后一個時期，寧夏扶貧開發工作重心就是圍繞自治區“1269”扶貧開發總體工作部署，實施精準扶貧，著力攻堅克難，深入推進百萬貧困人口扶貧攻堅大戰略。

決戰兩場硬仗 奪取兩個勝利

35萬生態移民和65萬貧困人口扶貧攻堅，是承載百萬貧困人口扶貧攻堅戰略的兩大戰場。打贏兩場硬仗，奪取兩個勝利，是確保到2020年實現貧困地區與全區同步進入全面小康社會奮斗目標的關鍵。

穩步推進搬遷安置管理，決勝35萬生態移民硬仗。生態移民是自治區堅持以川濟山、統籌山川方略，順應生態文明建設、新型城鎮化發展，所采取的拔“窮根”的重大戰略舉措，并且，我區的生態移民工作已在全國建立了良好的示范效應。“十二五”生態移民搬遷安置任務已經過半，從現在起，工作重心將轉向致富產業發展、社會管理和促進生態恢復上，保障移民生產發展、生活穩定，確保到2015年全面完成“十二五”生態移民任務，到2020年實現132個生態移民村（莊點）整村脫貧，移民人均純收入接近全區平均水平，安置區公共服務能力達到全區平均水平。

扎實推進“四到”扶貧，決勝65萬貧困人口扶貧攻堅硬仗。為加快65萬就地發展的貧困人口脫貧致富步伐，自治區今年提出了定期脫貧重大計劃，以“四到”扶貧攻堅為承載，實現中南部地區110個貧困鄉（鎮）和1200個貧困村整鄉、整村定期脫貧。2014年開展10個貧困鄉（鎮）整鄉推進試點和100個重點貧困村整村脫貧；到2016年底完成50個貧困鄉（鎮）整鄉脫貧和500個重點貧困村整村脫貧任務；2017—2019年完成60個貧困鄉（鎮）整鄉脫貧和700個重點貧困村整村脫貧任務。

基礎設施到村。結合美麗鄉村建設，加快解決貧困村飲水工程、村級道路、危房改造、社會事業、環境整治、信息服務等基礎設施建設，切實改善貧困村生產生活條件和居住環境。

產業項目扶持到戶。優先支持與扶貧關聯度高、扶貧對象能夠廣泛參與的優勢特色產業發展，每年實現10萬人脫貧致富。針對65萬建檔立卡的貧困人口，扎實開展“扶貧到戶、責任到人”扶持措施，實施以“5·30”養殖計劃為重點的產業項目扶持，平均每年扶持7.5萬戶，3年內實現對符合條件的扶貧對象到戶精準扶持全覆蓋。

培訓轉移到人。確保每個家庭主要勞動力掌握1—2門農業實用技術，確保每個外出勞動力掌握1門以上務工就業技能。

幫扶責任到單位。實現區內黨政機關和企業事業單位定點幫扶貧困村和貧困村駐村工作隊全覆蓋。自治區區直各部門（單位）、駐寧部隊、高等院校、事業單位、自治區級大中型國有企業，每年按照幫扶規劃，落實幫扶任務。

創新六項機制 迸發六大活力

我區豐富發展了中央關于扶貧開發機制的創新內容，提出了六項創新機制，特別建立“四到縣”制度、實行“普惠+特惠”政策支持產業發展、開展貸款保險、建立擔保資金、設立種子資金等，獨具特色，亮點鮮明。這是我區充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的調控、指導作用，調動發揮貧困群眾在脫貧致富中的主體作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，力爭在新一輪扶貧開發中走在全國前列，創建國家扶貧開發樣板的驅動力。endprint

改進貧困縣考核機制，以扶貧開發成效論英雄，組織領導更具活力。這是自治區對扶貧開發機制改革的“領銜”之策、“擔綱”之舉。從今年起，自治區對扶貧開發重點縣由主要考核地區生產總值向考核扶貧開發工作成效轉變，把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量和扶貧開發重點工作成效作為主要指標，并將考核結果作為衡量扶貧開發重點縣（區）干部政績考核和提拔任用的重要依據，與班子配備、工作評議和干部使用掛鉤，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點和主要精力放在扶貧開發上。同時，建立扶貧開發工作重點縣統計監測評價體系和效果評估體系，將專項督查、重點督查與日常監督相結合，促進各項政策措施落實到位。

建立精準扶貧工作機制，扶持措施直接到戶，群眾增收致富更具活力。小康不小康，關鍵看老鄉。精準扶貧就是轉變撒胡椒面式的扶貧方式，將扶貧措施精準地落實到戶，切實提高扶貧成效。精準扶貧主要體現在“三個精準”上。一是精準識別，按照貧困人口識別辦法，把貧困人口識別出來，為其建檔立卡。二是精準幫扶，針對識別對象的貧困狀況和需求，分類制定幫扶措施，落實幫扶責任人，確保幫扶效果。三是精準管理，建立起貧困戶的信息網絡系統，做到戶有證（卡）、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案，實施扶貧對象有進有出的動態管理。

建立產業扶貧發展機制，增強“造血”功能，貧困地區發展更具活力。產業是支撐貧困群眾脫貧致富的基礎，是促進貧困地區發展的動力。建立產業扶貧發展機制，旨在建立起政府支持和市場導向聯動的產業扶貧“造血”機制。依托現有產業園區，完善相關政策，加大招商選商力度，培育縣域經濟增長極。認定一批扶貧龍頭企業和農村合作組織，加大扶貧資金貼息規模，制定財政資金支持政策，鼓勵農業產業化龍頭企業、農村經濟合作組織與貧困農戶建立利益聯結機制，強化帶動作用，著力提高貧困戶在產業發展中的組織化程度。實行“普惠+特惠”政策疊加的產業項目到戶扶持機制，整合部門資源，加強規劃項目進村到戶。加強扶貧政策與農業產業化政策銜接，將自治區農業產業發展資金優先安排到貧困村。

創新扶貧項目資金管理機制，簡政放權“四到縣”，縣（區）抓落實更具活力。這是針對長期以來由自治區層面把控扶貧項目資金管理體制所進行的重大變革，實質上是簡政放權，落實責任，充分激活縣（區）落實扶貧開發責任的積極性、主動性和能動性。責任到縣，就是把扶貧開發責任落實到縣，使重點貧困縣真正成為扶貧開發責任主體，把扶貧開發作為首要任務。權力到縣，就是把扶貧項目的審批權限下放到縣，由縣一級自主決策，自主審批，自治區實行備案制度。任務到縣，就是自治區將年度扶貧攻堅目標任務下達到縣，每年與各縣簽訂扶貧攻堅責任書，由各縣組織落實年度扶貧任務。資金到縣，就是自治區依據下達給各縣的扶貧開發年度任務，綜合考慮重點貧困村數量、貧困人口數量、農民收入等因素，將扶貧資金切塊分配到縣，由各縣按照財政扶貧資金管理辦法，負責管好用好扶貧資金。自治區、設區的市兩級政府將主要精力放在規劃、政策制定和項目資金監管、考核督查上，指導協調各市縣（區）以扶貧攻堅規劃、重大扶貧項目和整村推進等為平臺，整合扶貧資金和各類相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。

建立金融服務扶貧機制，破解資金需求難題，發揮市場作用更具活力。為破解財政扶貧資金的有限投入與群眾旺盛需求之間日益突出的矛盾，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”緊緊握在一起，發揮財政扶貧資金的導向作用，健全六盤山片區寧夏金融扶貧聯動工作機制，建立“財政扶貧資金+金融資金”捆綁放大的融資機制，大力融合金融投資機構資金和社會資本，形成多元化資金投入機制，加大產業發展和基礎設施建設支持力度。規范發展貧困村資金互助組織，積極探索搭建國有政策性銀行、商業銀行與貧困農戶資金信貸的橋梁和紐帶。加強與商業保險機構合作，為貧困農戶提供貸款保險服務，規避貸款風險。進一步擴大互助資金、“千村信貸”、農村小額信貸、農村婦女小額擔保貸款規模。改善農村金融環境，開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設，大力推廣五戶聯保的小額貸款模式。探索建立寧夏扶貧產業擔保資金、設立扶貧開發種子資金，爭取國投產業基金對我區扶貧龍頭企業的支持。

完善社會幫扶機制，整合社會資源，大扶貧格局更具活力。著力完善社會幫扶工作機制，進一步發揮各類社會幫扶資源效率，形成強大合力，共同推進扶貧開發。進一步完善對接協調機制，積極拓展8家中央單位定點幫扶工作的深度和廣度，完善溝通會商機制，從政策、項目、資金、人才等方面爭取更大的支持。進一步完善對口幫扶機制，深化閩寧對口扶貧協作，擴大經貿、旅游、金融、科技、文化、教育等各個領域的務實合作，將閩寧鎮建設成閩寧扶貧開發示范鎮。進一步完善區內定點幫扶制度和工作隊駐村制度，建立“不脫貧、不脫鉤”一幫到底的幫扶機制，發揮好定點幫扶駐村工作隊（組）、扶貧開發駐村指導員、下基層活動的干部三支幫扶力量作用。建立社會扶貧捐助信息交流服務平臺，加強對社會各界扶貧濟困的服務。健全完善慈善扶貧捐助減免稅制度，廣泛發動、鼓勵引導各類非公企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧濟困活動。積極開展減貧領域國際交流合作。

實施九項行動計劃 夯實五大扶貧基礎

貫徹中央“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的戰略部署，自治區黨委、政府結合實際，部署了九項行動計劃，這是破解制約貧困地區經濟社會發展和貧困農戶脫貧“瓶頸”因素的具體行動，是帶動扶貧開發、促進區域協調發展的五大基礎性工作。其中，以優化基礎設施條件為目標，組織實施“黃河善谷”和城鎮化帶動扶貧行動計劃、交通和信息扶貧行動計劃、飲水安全行動計劃；以推動產業發展為目標，組織實施特色產業扶貧行動計劃、文化旅游扶貧行動計劃；以提升整體公共服務水平為目標，組織實施衛生計生和社會保障扶貧行動計劃；以改善環境為目標，組織實施危房改造及生態環境整治行動計劃；以提高群眾素質為目標，組織實施教育扶貧行動計劃、就業和技能培訓行動計劃。

深入推進百萬貧困人口扶貧攻堅，任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們堅信，在中央的關懷支持和自治區黨委、政府的堅強領導下，只要全區上下團結一致，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和自治區第十一次黨代會、十一屆三次全會精神，自覺踐行黨的群眾路線，大力發揚釘釘子精神，鍥而不舍，踏石留印，抓鐵有痕，全面落實自治區“1269”扶貧開發總體工作部署，全力以赴抓重點、攻難點，凝心聚力謀好事、辦實事，百萬貧困人口扶貧攻堅戰略目標就一定能夠順利實現，貧困地區就一定能與全區同步進入全面小康社會。endprint