廣西：六大機制推進駐村幫扶

劉康+譚青山

廣西壯族自治區黨委、政府歷來高度重視干部駐村幫扶工作。2011年，自治區黨委、政府出臺了《關于加強“十二五”時期社會扶貧工作意見》，提出了“領導掛點、單位包村、干部包戶”的定點扶貧工作責任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，全區共落實定點扶貧幫扶單位7677個，所有國家和自治區扶貧開發工作重點縣都有3個以上區直或中直駐桂單位定點幫扶。

2012年，自治區黨委、政府根據新一輪扶貧開發攻堅的需要，在派出隊員駐村幫扶的基礎上，選派了第一批3000名優秀機關干部到貧困村擔任黨組織第一書記。

三年多來，全區新農村建設指導員、定點扶貧工作隊員和貧困村黨組織第一書記組成的駐村工作隊扎根基層，謀發展、幫民富，促進了農村科學發展。據不完全統計，2011—2013年，共協助引進項目2.6萬個，引進資金47.6億多元，培育特色產業1.2萬個，帶動農戶81.6萬戶，舉辦群眾性文體活動2.1萬場次，預防和妥善處置各類糾紛6.2萬起，使全區農村貧困人口從2010年的1012萬減至634萬。

自2014年起，自治區黨委、政府根據全區農村改革發展的新形勢，決定將新農村建設指導員、貧困村黨組織第一書記 、“美麗廣西·清潔鄉村”活動工作隊、定點扶貧工作隊等四支力量，整合為“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊，統一選派、統一管理、統一使用。整合后的“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊，既肩負“美麗廣西”鄉村建設任務，又肩負新農村建設和深化農村改革指導任務，還肩負扶貧攻堅任務。

截至7月18日，全區已組成111個工作隊和1127個工作分隊，共選派33878名干部進駐14353個行政村擔任“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊隊員，實現了駐村工作隊全覆蓋。自治區通過不斷探索建立“六大機制”，有力地助推干部駐村幫扶工作扎實開展。

第一，建立長效選派機制。自治區黨委組織部把選派干部駐村幫扶與培養鍛煉干部結合起來，堅持重點選派思想政治素質好、政策水平高，組織協調能力強、善于做群眾工作，熱愛農村工作、熱心為群眾服務的優秀干部。注重把部門特點、行業優勢和派駐村實際相結合，綜合考慮工作隊員的政策水平、專業技能，優先選派各級后備干部，特別是選派懂農業、懂科技、懂規劃、懂經濟的干部。派駐縣（市、區）工作隊隊長主要從45歲以下的廳級和正處級后備年輕干部中選派，派駐鄉（鎮）工作分隊隊長主要從40歲以下的副處級和正科級后備年輕干部中選派，貧困村黨組織第一書記主要從年齡45周歲以下科級或科級后備干部中選派，工作隊員優先從近幾年來進入機關工作、缺乏基層工作經歷的干部中選派。同時，逐步提高從中區直單位部門選派的比例，目前中區直單位選派的貧困村黨組織第一書記占全區“第一書記”選派的11.17%。

為了選好人、選準人，許多地方把選派第一書記與干部人事制度改革結合起來，采取了公開選拔、“公推差選”、公開競崗等形式來產生人選。如防城港通過“公推差選”、民主公開競爭擇優的方式，確定擔任貧困村黨組織第一書記的人選。

第二，構建激勵保障機制。自治區明確貧困村黨組織第一書記在下派之前，對符合干部選拔任用和公務員職級晉升規定條件的第一書記，優先予以晉升定級。目前，2012年選派的貧困村黨組織第一書記獲得晉升定級有2289人，落實政治待遇達96%。

為樹立注重基層的用人導向，形成到基層去從基層來的黨政干部選拔培養鏈，自治區還出臺政策，大力支持第一書記留在基層任職，目前已有60名第一書記在縣、鄉（鎮）黨政領導班子任職。在駐村期間，由派出單位發給每人每天10元伙食補助費，給予第一書記每月100元通訊費補助，并要求派出單位和各地做好服務提供保障，使他們安心住在基層、踏實工作。自治區財政為駐縣區每個工作隊每年安排5萬元工作經費。

為配合第一書記做好“三農”工作，自治區黨委組織部協調中國郵儲銀行廣西區分行，開展金融支農扶小服務行動，助推新一輪扶貧攻堅。“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊員由各地黨委組織部門進行年度考核，同時在區市縣三級開展先進工作隊員及先進后盾單位的評比表彰。

第三，創新督查考勤機制。自治區堅持從制度建設入手，嚴明紀律、嚴格要求，研究制定了《“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊及工作隊員管理暫行辦法》、《貧困村黨組織第一書記管理暫行辦法》和《貧困村黨組織第一書記工作目標管理考核評分細則》，明確規定工作隊員（包括工作分隊隊長）每個月駐村不少于15個工作日，其中，貧困村黨組織第一書記每個月駐村不少于20個工作日，吃住在村，工作到戶，做到與群眾同吃、同住、同學習、同勞動。駐村期間，所有隊員原則上與原單位工作脫鉤，黨組織關系轉至派駐村。“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊統一由自治區黨委組織部選派和管理，各級黨委組織部門負起工作隊員的日常管理、考核、督查等職責，切實加強教育、強化管理、嚴格考勤，確保工作隊員真正安心住在農村，扎根農村，完成好各項工作任務。

為督促工作隊員和第一書記牢記使命和履行職責，自治區建立了巡回督查機制，組建兩個巡回督導組，組長分別由自治區黨委組織部、自治區扶貧辦的分管領導擔任，從相關單位抽調業務骨干，采取明查暗訪、實地督查、電話抽查和專項督查等形式，定期不定期的對工作隊及隊員開展工作及在崗情況督促檢查，每半年將督導情況向自治區黨委報告一次。

第四，強化培訓提升機制。今年初，自治區黨委組織部與自治區扶貧辦聯合對新派駐的“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊員（含貧困村黨組織第一書記）開展美麗鄉村建設、扶貧開發政策、基層黨建等內容培訓，自治區黨委常委、組織部長周新建為培訓班作開班講話。通過培訓，隊員能了解和熟悉駐村工作，增強使命感和搞好工作的信心。

此外，自治區還充分利用兩廣幫扶平臺，積極為駐村幫扶干部開展培訓。如2012年組織了200名中區直機關選派的第一書記赴廣東學習扶貧工作，2014年計劃于8月下旬組織“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊111名隊長到廣東參加培訓。培訓內容主要是學習廣東省新一輪扶貧“規劃到戶、責任到人”的工作方法，拓寬扶貧開發思路，進一步增強抓好扶貧工作的信心和責任感。

為深入總結推廣第一書記駐村成績和經驗，自治區扶貧辦收集了第一書記工作案例246例，擇選121篇匯編成冊，編印《全區第一書記駐村工作典型案例匯編》。這些案例內容豐富，涉及面廣，創新意識濃，對新隊員開展駐村工作有很強的指導和借鑒作用，目前已發至全區駐村隊員和第一書記手中。

第五，完善宣傳交流機制。自治區堅持把宣傳發動、營造輿論氛圍貫穿始終，及時挖掘駐村扶貧開發的成功經驗，加大對“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊中先進典型的宣傳、推廣力度。組織中央、自治區主要新聞媒體記者深入基層，加強對干部駐村扶貧開發攻堅的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。比如，《人民日報》廣西分社、人民網廣西頻道、中國共產黨新聞網廣西分網聯合開展“廣西‘第一書記扶貧攻堅全紀錄”大型系列報道，全面展現了全區“第一書記”扶貧攻堅的足跡與成效。自治區基層辦創辦了《第一書記》內部刊物，記錄第一書記扎根基層、服務基層的點滴事跡，交流第一書記駐村工作的感悟體會，傳達自治區黨委政府對第一書記的要求和期望，激勵第一書記在基層一線扎根沃土、干事創業、鍛煉成才。廣西電視臺制作中國首檔鄉村公益節目《第一書記》，于每周五周六周一在廣西衛視綜合頻道播出，至今已播放20多期，收到為貧困村、貧困戶助學和產業發展的捐款近1600萬元。由自治區黨委組織部策劃、自治區文化廳制作現代壯劇《第一書記》，以2012年初自治區黨委選派3000名優秀機關干部進駐3000個貧困村擔任黨組織第一書記為創作背景，采用壯劇獨有的音樂元素及流暢、柔美、詩情畫意的風格，又融入了當下年輕人喜愛的新鮮元素，從一個側面真實再現了第一書記們駐村服務基層、為民辦事、帶領群眾致富過程中的酸甜苦辣，展現了新時期黨員干部奮斗、奉獻精神和先鋒模范形象，也展現了廣西在新一輪扶貧攻堅中取得的成績，讓第一書記的動人故事走進千家萬戶。

此外，各級組織部、扶貧辦還注意重點樹立和宣傳一批駐村干部中的先進典型，形成比學趕超的濃厚氛圍。如通過組織各級新聞媒體并運用《第一書記》、《廣西組工信息》、《廣西組工要情》、《廣西基層組織建設動態》等載體，大力宣傳廣西科學院派駐寧明縣明江鎮岑岳村“第一書記”戴圣生同志前后十年扎根農村的先進事跡，大力弘揚他扎根基層的奉獻精神，充分發揮先進典型示范引導作用，形成了正確的思想和行為導向。

第六，探索產業發展機制。針對一些貧困村農民專業合作社組建難、農產品形成規模難、銷售渠道不暢等問題，自治區公安廳下派崇左市龍州縣的三位第一書記打破常規，聯動全縣33個貧困村黨組織第一書記共享信息、共享技術、共闖市場，聯手報項目跑市場找銷路，實現信息互通互享互補，走出了一條抱團扶貧的新路子。此外，自治區還積極探索組建“第一書記產業聯盟”，開拓流通銷售市場，整合實現統一品牌運營銷售，構建產業化扶貧新格局。

針對貧困地區產業發展單一、群眾思想觀念陳舊等問題，自治區政協辦公廳派駐隆林各族自治縣德峨鎮龍英村黨組織第一書記殷云翱，找結點，抓重點，立足改造生態做文章，致力搭建以“桑蠶—云耳—核桃”為主要支撐點的生態農林產業鏈條，充分利用種桑養蠶和云耳培植的季節性時間差異性，有效避免桑蠶、云耳各自作為單一產業所形成的勞動力季節性閑置的問題，提高了勞動力的有效利用率，拓寬了農民產業增收的渠道。2013年，他推行小蠶共育，實現單張蠶種養殖產出超過100斤、產值超過2100元的突破，新種核桃20000多株，科學推進核桃產業發展。

廣西銀監局派駐河池市金城江區興洞村的第一書記，抓準當地山多草多的實際，發揮村民擅長養殖山羊的特長，借鑒銀行相關融資產品和流程，采取社會人士貢獻愛心、村委統一管理資金、農戶發展生態養殖、實物回報愛心人士的方式，探索出了“產品打包、分散銷售、集中管理、以羊還羊”的融資模式。同時，他聯合廣西電視臺策劃制作宣傳專題片，“以羊還羊”項目作為《第一書記》第一期首個項目獲得了現場39位愛心企業家38.5萬元認購資金，郵政儲蓄銀行額外給予了10萬元項目信貸資金扶持，激發了貧困地區群眾創業活力和脫貧致富動力。