反壟斷掀起汽車業(yè)“變法風暴”

賈新光

核心提示：取消備案之后，汽車銷售徹底放開，相當于廢掉了爭議近10年的《汽車品牌銷售管理辦法》。以后，廠家只有降低經營成本，才有可能維持生存。

如果評選今年中國車市最為熱議的關鍵詞，高票當選的毫無疑問是“反壟斷”。

在轟轟烈烈的反壟斷行動告一段落之后，汽車產業(yè)并沒有平靜下來，而是醞釀著一場更為猛烈的“變法風暴”。

反壟斷倒逼廠家降成本

在汽車流通領域，變革風暴正在孕育。在反壟斷中，最受詬病的就是《汽車品牌銷售管理辦法》，而這個辦法從2005年一出生就不斷遭到抨擊，但是近10年來“我自巋然不動”，一個字也不改。如今，經歷反壟斷之后，這個辦法的根基開始發(fā)生動搖。

自2014年8月20日起，國家工商總局不再接收汽車供應商報送的備案材料，從事汽車品牌銷售的汽車經銷商（含總經銷商），其營業(yè)執(zhí)照經營范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”。

汽車產品最初是一級物資，由國家按計劃生產和分配，不進入市場。改革開放后，只允許批準的單位銷售汽車，后來是廠家認可后才可以銷售。現在取消備案之后，等于汽車銷售徹底放開，相當于廢了《汽車品牌銷售管理辦法》。

今年9月，國家10個部門共同印發(fā)了《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級、提升服務質量的指導意見》，要求破除維修配件渠道壟斷，提出“鼓勵汽車維修配件自由流通；鼓勵原廠配件生產企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自有品牌、商標或標識的獨立售后配件；鼓勵授權維修企業(yè)向非授權維修企業(yè)轉售、提供原廠配件”。

這相當于打破了廠家對零部件和售后維修的壟斷，對于高成本經營的4S店來說是一個不小的挑戰(zhàn)。以后，廠家只有降低經營成本，才有可能維持生存。

高昂的4S店建設費用、高價維修、高得離譜的進口汽車和配件價格……表面上看，這些都是廠商在爭利，實際上最終成本都要由消費者埋單，不管是紅肥綠瘦，還是綠肥紅瘦，受傷害的還是消費者。所以，只有把維護消費者權益放在第一位，反壟斷的大棒才會真正掄起來。

進口車有望進一步降價

近日，國務院發(fā)布的《關于加強進口的若干意見》提出：調整汽車品牌銷售有關規(guī)定，加緊在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)率先開展汽車平行進口試點工作。

對于進口汽車經銷商來說，開放平行進口是一個不利的消息。

雖然平行進口汽車數量有限，對整體進口汽車市場影響有限，但平行進口車商的進入可以打破現有汽車銷售格局：消費者購車有了更多選擇，汽車廠家的壟斷性銷售渠道將受到沖擊，進口車市場的競爭將更加充分，車價也會隨之降低。

除了銷售渠道的壟斷，在我國汽車市場中，還存在車企主導的另一種壟斷。

在市場上占有支配地位的車企，往往會建立起自己控制的配件、物流系統(tǒng)，不少汽車配件企業(yè)無法自由營銷。因此，打破現有整車銷售價格、售后零部件價格體系，整車售價高、維修成本高的問題將從根本上解決，這才是此次反壟斷行動的主要目的。

可以預見，逐步地、有節(jié)奏地先放開新能源汽車領域，后放開傳統(tǒng)汽車領域；先放開商用車領域，后放開乘用車領域，將是大勢所趨。這預示著，在汽車生產準入、產品型式認證、質量監(jiān)管等領域都將發(fā)生重大變化。

汽車業(yè)重構公平競爭秩序

在今年中國汽車產業(yè)發(fā)展國際論壇上，國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長年勇強調，汽車的宏觀管理要走法制化的管理道路。

他透露，發(fā)改委目前正在研究，讓法律覆蓋汽車產業(yè)的全生命周期；其次是推動監(jiān)管，改變過去那種重前置、輕中后期的監(jiān)管模式，進一步采取多種措施，加強事中后的監(jiān)管，使管理水平、管理能力能夠適應汽車行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌認為，過去國內汽車工業(yè)受多個部門監(jiān)管，長期政出多門。比如車型這樣最簡單的問題，各個部門采用不同的分類辦法，導致標準無法統(tǒng)一。

另一方面，我國習慣使用“標準”來替代法規(guī)，比如國外油耗法規(guī)，到了中國就是油耗標準。而標準的法律效力極為有限，例如商用車的國四標準，因為廠家抵制，被迫幾次延期。

汽車產業(yè)是國家管理最集權的產業(yè)之一，隨著改革開放，大部分產業(yè)都開放了，汽車市場也開放了，但汽車業(yè)的管理最終集中到了審批環(huán)節(jié)，結果就出現了類似的劉鐵男腐敗案件。

工商聯(lián)汽車經銷商商會朱孔源認為，取消備案僅是邁出了第一步。對于汽車經銷行業(yè)的規(guī)范，政策上，應該廢除品牌銷售管理辦法；與此同時，用特許經營法來規(guī)范廠家的不合理行為。這是構建中國汽車經銷市場公平競爭環(huán)境的關鍵。

汽車產業(yè)法制化管理任重道遠，首先是需要《道路運輸車輛基本法》這樣的大法，實施從汽車的生產到注冊直到報廢的全程管理，其次是需要安全、環(huán)保、節(jié)能、稅費、消費者權益、報廢回收等方面的法規(guī)。中國汽車產業(yè)在法治建設方面剛剛起步，必須全力推進，才有可能建成汽車強國。（支點雜志2014年12月刊）endprint