江蘇：扶貧小額貸款助力農戶增收

江蘇省從1998年起開始實施扶貧小額貸款，由省財政出資提供擔保和部分貼息。從2008年開始，全省開始實行發放“上不封頂”，即貸多少補多少，不少低收入農戶通過扶貧小額貸款支持，自主發展小型生產經營型項目，取得了較好的經濟效益，實現了增收脫貧目標。這一政策不僅有效緩解了低收入農戶資金短缺困難，而且為破解農業農村貸款難、貸款貴難題進行了有益探索。

扶貧小額貸款工作持續開展16年以來，全省累計發放貸款201.2億元，受益低收入農戶228萬戶。其中，2014年1-9月，新發放扶貧小額貸款35.6億元、受益30.5萬戶。

目前，江蘇的扶貧小額貸款發放范圍已經擴大到29個縣（市、區），主要包括蘇北24個經濟薄弱縣和黃橋、茅山老區范圍內的5個縣級市，共覆蓋8272個行政村。貸款發放對象是具有勞動能力、遵紀守法、信用較好、有小型生產經營型項目、家庭年人均純收入低于4000元的建檔立卡低收入農戶。發放和管理的具體工作由縣級扶貧小額貸款協調小組牽頭，縣扶貧辦根據建檔立卡低收入農戶名單，編制《貸款備選農戶名冊》提供給縣農信社（農商行、農合行），鄉鎮農信社在備選農戶中自主調查、自主發放和回收貸款。

2008年以前，江蘇一直實行年度貸款發放規模控制，即由省扶貧辦、省財政廳、省信用聯社下達貸款發放指導性計劃。2008年起，全省對人均純收入低于2500元以下（2012年起為4000元以下）的建檔立卡低收入農戶，取消了貸款規模限制，低收入農戶單戶貸款額度也由過去“首貸不超過3000元，續貸原則上不超過5000元”，調整為“單戶貸款不超過1萬元”。……