高校貧困生認定程序存在問題及對策

馮舒潔

（南京工程學(xué)院汽車與軌道交通學(xué)院，江蘇 南京 211167）

高校貧困生認定程序存在問題及對策

馮舒潔

（南京工程學(xué)院汽車與軌道交通學(xué)院，江蘇 南京 211167）

我國目前實行了以“獎、貸、助、免、補、減”為主的針對貧困高校大學(xué)生的一系列資助政策，為貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了基本的經(jīng)濟保障。做好貧困大學(xué)生資格認定工作是這一系列政策順利開展并落到實處的前提條件。目前的我國高校在開展貧困生認定工作中產(chǎn)生的一系列問題已經(jīng)影響到貧困生資助政策的落實和工作的開展，對高校貧困在校大學(xué)生實行生源地與院系共同管理，實現(xiàn)貧困生檔案動態(tài)化、常態(tài)化管理是解決上述問題的有效對策。

貧困大學(xué)生 資助政策 認定程序

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機會公平。近年來，中國政府密集出臺多項學(xué)生資助政策措施，努力保障教育機會平等，黨和政府及相關(guān)教育部門為確保高校經(jīng)濟困難學(xué)生入學(xué)和順利完成學(xué)業(yè)做了大量的工作，采取了許多行之有效的措施，取得了顯著的成效。然而，當前我國處于教育改革的關(guān)鍵階段，加上經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境的變化，貧困大學(xué)生資助工作在新形勢下面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

一、我國現(xiàn)行貧困大學(xué)生資助政策

伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和科教興國國策的確立，人才培養(yǎng)已經(jīng)成為國家發(fā)展計劃中的重要一環(huán)，高等教育也從過去的“精英教育”走向國民化和大眾化，國家對高等教育的投入年年增加；加之我國一向有重視教育的文化傳統(tǒng)，家庭對教育投入日益增加，在這種情況下，我國高等教育受眾已經(jīng)從過去的鳳毛麟角逐步發(fā)展到今天的千萬大軍。根據(jù)教育部網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2012年，我國普通本專科在校生已達到23913155人，在校研究生已經(jīng)達到1719818人。另外，我國自1985年起開始了高等教育改革，一向由國家“統(tǒng)包”的招生制度，變成了不收費的國家計劃招生和收費的國家調(diào)節(jié)招生同時并存的 “雙軌制”。同年從美國引進標準化考試，并于當年首先在廣東省進行了英語、數(shù)學(xué)兩科的試點。1985年以后，高考改革的總體趨勢向減少高考科目方向發(fā)展。先是將理科7門、文科6門各減為“3＋2”共5門，上海則實行“3＋1”方案。同年，國家教委決定在北京大學(xué)等43所高等學(xué)校進行招收保送生的試點。1989年8月，國家教委決定將標準化考試逐步在全國推行。1996年，中國高等教育試行并軌招生，高校學(xué)費開始增加。后續(xù)幾年中，高校學(xué)費年增長幅度超過了30%，甚至達到50%。2000年，一直由國家“全包”的師范專業(yè)也實行收費，招生并軌改革完成。1997年，普通高校招生并軌改革。高等教育經(jīng)費由曾經(jīng)的國家統(tǒng)籌變成了如今的由國家、地方和個人分擔的模式，教育消費逐年成為家庭消費的重要支出，同時也成為部分低收入家庭沉重的負擔。

面對如此龐大數(shù)量的貧困生隊伍，國家對貧困生實施了相應(yīng)的資助政策。“獎、貸、助、免、補、減”是我國針對在校的貧困大學(xué)生所出臺的一系列資助政策，目的在于幫助家庭貧困大學(xué)生順利完成高等教育并走向社會，讓他們不因經(jīng)濟原因而失去接受高等教育的機會。目前，我國以獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免為主體的、多元化的高校學(xué)生資助體系已經(jīng)趨向完善。主要內(nèi)容包括：各類獎助學(xué)金——國家助學(xué)獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金，定向獎學(xué)金、研究生獎學(xué)金（包括優(yōu)秀獎學(xué)金和普通獎學(xué)金），還有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎學(xué)金，以及社會組織和個人為資助貧困家庭學(xué)生或吸引人才而在學(xué)校設(shè)立的各種專項獎學(xué)金。我國的大學(xué)生資助政策的實施流程基本上是 “個人申請—師生民主評議—學(xué)校上報—省級部門認定”，申請學(xué)生一般提供個人申請表、民政部門出具的家庭收入調(diào)查表、評議相關(guān)材料。這一以學(xué)校為基本單位建立起的貧困大學(xué)生資助系統(tǒng)在現(xiàn)實運行中有利于高校掌握在校大學(xué)生的經(jīng)濟狀況并采取有針對性的幫扶措施，建立貧困生檔案并動態(tài)掌握貧困大學(xué)生的受助狀況和家庭經(jīng)濟變化，及時采取措施。應(yīng)該說，這一系列的資助政策構(gòu)成了我國現(xiàn)行的在校貧困大學(xué)生的資助體系以幫助眾多貧困學(xué)子圓了自己的大學(xué)夢，在實際運行中收到了良好的社會效應(yīng)。

二、現(xiàn)行認定程序中存在的問題

在現(xiàn)行的資助體系中，需要首先對貧困大學(xué)生的身份進行認定，在身份認定的基礎(chǔ)上才能針對大學(xué)生的實際情況采取相應(yīng)的幫扶措施。目前，我國采取的貧困大學(xué)生認定措施基本上是以大學(xué)生自主申請和院校審批為主要環(huán)節(jié)，各地方院校會在這一基礎(chǔ)上根據(jù)自身的實際情況作出一些修改和調(diào)整。在認定過程中，貧困大學(xué)生需要在入學(xué)時填寫自己的家庭信息并根據(jù)學(xué)校的要求提供一些相應(yīng)的證明材料，包括家庭收入證明、低保證明，等等；入校后，學(xué)生所在院校會根據(jù)學(xué)生所提交的材料對大學(xué)生的經(jīng)濟情況作出判斷并給予相應(yīng)的幫扶措施。有些院校也會在學(xué)生入校后參考該生在校時的表現(xiàn)和周圍同學(xué)的觀察情況，以爭取掌握較真實的情況。

但在現(xiàn)實中，由于我國幅員遼闊，人口眾多，全國各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況有巨大的差距，因此造成各地對貧困家庭的認定標準和程序并不完全相同，導(dǎo)致少數(shù)大學(xué)生雖然并不貧窮，甚至可以說是富裕，卻仍舊能夠享受國家、省市和學(xué)校針對貧困大學(xué)生所出臺的優(yōu)惠政策，加之名額等因素的影響，讓某些事實上貧困的學(xué)子被擋在幫扶政策的大門外，使得這一系列的資助措施沒有在真正意義上落到實處，反而在大學(xué)生中造成負面影響。

當前影響高校貧困生認定工作的主要因素有：

（一）地區(qū)經(jīng)濟差異。我國幅員遼闊，各省市之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，因此造成各地對貧困的認定標準不盡相同，沿海地區(qū)和內(nèi)陸不發(fā)達省市的貧困線劃分具有各自的地域特點，加之我國的優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在沿海和經(jīng)濟發(fā)達省份，這也在客觀上造成學(xué)生之間的經(jīng)濟狀況差異。某些學(xué)生在生源地不能算是貧困，但由于跨省求學(xué)，其實際家庭經(jīng)濟水平無法支付就讀學(xué)校所在地消費，卻又無法在生源地得到相應(yīng)的經(jīng)濟資助，也無法開具具有說服力的貧困認定，導(dǎo)致大學(xué)生無法享受到國家相應(yīng)的資助政策；有些大學(xué)生的情況卻恰好相反，他們是從經(jīng)濟相對發(fā)達的省市到內(nèi)陸省市求學(xué)，其家庭收入在生源地屬于貧困，可以開具相應(yīng)的貧困證明，享受當?shù)氐捅５葞头稣撸捎诘赜虿町悾麄冊诖髮W(xué)所在地實質(zhì)上已經(jīng)超出當?shù)氐呢毨藴剩瑧?yīng)當不享受國家的資助政策，但由于他們具有相應(yīng)的證明材料，卻仍可以在學(xué)校申請相應(yīng)的資助和幫扶政策，在實質(zhì)上導(dǎo)致了國家的資助政策沒有真正落實到位，沒有讓應(yīng)當享受資助政策的大學(xué)生真正做到安心上學(xué)，在實際意義上造成了資源的浪費。

（二）社會環(huán)境影響。伴隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和市場經(jīng)濟的興起，人們的思想意識開始向著多元化方向發(fā)展，各類思潮和思想狀況頻繁出現(xiàn)。在這種情況下，少數(shù)人的思想出現(xiàn)的倒退的傾向，出現(xiàn)了一心“向錢看”的主導(dǎo)意識。在這種情況下，少數(shù)大學(xué)生家長在了解到國家和高校出臺了針對貧困大學(xué)生的資助政策，在校貧困大學(xué)生可以優(yōu)先享受國家相應(yīng)的經(jīng)濟補助的情況后，利用自己手中的資源網(wǎng)絡(luò)為大學(xué)生開出虛假的證明材料并以此向高校要求享受資助政策，而高校由于各方面條件的限制，無法對學(xué)生的真實情況作一一的核查，導(dǎo)致這些實質(zhì)上并不貧困的大學(xué)生占用了本就稀缺的資源和條件，同時也在少數(shù)學(xué)生群體中產(chǎn)生了不良影響。

（三）大學(xué)生的心理狀況和周圍環(huán)境。大學(xué)生正處于青年時期，思想活躍，追求新鮮事物，好奇心和自尊心強，同時自控能力和對社會環(huán)境的判斷能力還未完全發(fā)展定型。初入大學(xué)，極力希望得到人群的認同，融入大學(xué)環(huán)境，加上少數(shù)來自貧困地區(qū)的學(xué)生因為自尊心作祟，不希望被周圍同學(xué)歧視，所以會隱瞞自己的真實的家庭情況，而是通過借錢、打工、削減部分隱形開支來購買某些超出自己消費能力的商品和服務(wù)，以期獲得同齡人的認可。這部分大學(xué)生不會主動向?qū)W校提交申請，要求享受相應(yīng)的資助政策。另外有部分高校和學(xué)院在開展資助過程中，為達到工作實效和公正的效果，將參與貧困這部分學(xué)生名單進行公示，這導(dǎo)致部分貧困大學(xué)生在心理上無法接受，因而放棄本可以申請的資助政策。由于本身的心理素質(zhì)和思想意識的影響，成為了國家貧困大學(xué)生資助政策遺漏的對象。

（四）校園氛圍。目前，我國高校有公辦和民辦性質(zhì)，各所高校又具有自身的辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)特色。部分藝術(shù)類高校和民辦性質(zhì)高校由于本身的專業(yè)性質(zhì)和辦學(xué)屬性，收費較高，因此部分學(xué)生家境較優(yōu)越，加上部分高校和專業(yè)在學(xué)習(xí)過程中更容易接觸到高收入和高消費群體，也使學(xué)校學(xué)生在消費觀念上超出其他專業(yè)和其他高校的在校大學(xué)生。這部分學(xué)生由于各種外在原因，使得他們更容易被商品經(jīng)濟社會所俘虜，形成畸形的消費理念，這種情況會導(dǎo)致他們會有超強消費的傾向，更容易讓自己陷入“被貧困”的怪圈。

三、改善認定程序的對策研究

鑒于目前的在校大學(xué)生貧困認定措施上存在的部分不足，應(yīng)當加強對貧困在校大學(xué)生的身份認定和準入門檻，促使貧困大學(xué)生資助政策能夠在真正意義上落到實處，“這一制度的目的是通過對經(jīng)濟地位處于劣勢的學(xué)生提供資助，使其享有公平的接受高等教育的機會，以促成高等教育的公平”［1］。在大學(xué)校園中起到幫助貧困大學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)，引導(dǎo)全體大學(xué)生樹立正確的消費觀念和責(zé)任意識的作用。

（一）建立高校和生源地聯(lián)動體系。針對目前大學(xué)生多為異地求學(xué)，高校很難憑借單一的紙質(zhì)證明對大學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況作出客觀準確的判斷，因此應(yīng)該發(fā)揮大學(xué)生生源地的屬地管理優(yōu)勢，與生源地建立聯(lián)動體系，共同對申請資助的貧困大學(xué)生的情況作出客觀評價。高校可在暑期錄取考生后，要求被錄取考生在戶籍管轄地（例如街道辦事處、居委會、村委會等及時掌握考試家庭情況的機構(gòu)）開具具體的收入證明，而不是普通的家庭貧困證明。收入證明上應(yīng)當寫明該生的家庭成員構(gòu)成情況，家庭收入情況和家庭負擔，包括家庭需贍養(yǎng)的老人和定期大額開支。這一證明可以在大學(xué)生到校報到入學(xué)后作為申請資助政策的憑據(jù)。高校在接收學(xué)生所開具的這一憑證及其他證明材料（包括學(xué)生家庭的低保證明等等能夠證明家庭經(jīng)濟情況的材料）后，根據(jù)相應(yīng)的材料對大學(xué)生的家庭情況作出梳理并對他們進行評級。在評級后，學(xué)校可安排專人對申請資助的大學(xué)生進行家庭情況抽查，主要目的在于掌握大學(xué)生的真實經(jīng)濟情況，核查和排除虛假的資助要求，提高資助資金的目的性和針對性，降低不具備針對性的資助所造成的負面影響。

（二）建立高校貧困大學(xué)生流動檔案。由于現(xiàn)代社會的流動性增強，大學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況也會隨之變化。部分大學(xué)生雖然原本家庭較貧困，但父母因為子女的異地求學(xué)獲得了時間和空間外出打工，同時在戶籍所在地也享有了一定的困難幫扶政策，其家庭實際收入較之于前期有了較大的改善，已經(jīng)超出了資助政策所針對的資助對象；而另一部分大學(xué)生因為家庭變故和其他外來因素影響，家庭由原本的不貧困降至貧困線以下，成為資助政策應(yīng)當幫助的對象。高校和大學(xué)生所在學(xué)院應(yīng)當針對在校大學(xué)生建立起貧困大學(xué)生流動檔案，定期對申請資助和已享受資助政策的大學(xué)生進行考察。考察措施可包括班級座談，班級成員定期互評，由學(xué)校負責(zé)大學(xué)生資助工作的工作人員與家長取得聯(lián)系，貧困生的申請和辦理都需根據(jù)大學(xué)生的家庭經(jīng)濟證明開展。流動檔案應(yīng)當定期更新，以掌握大學(xué)生的最新經(jīng)濟情況和家庭收入，減少因心理因素和外來環(huán)境因素影響而導(dǎo)致資助政策的落空。

（三）將貧困生資助政策與大學(xué)生思想政治教育體系相結(jié)合。大學(xué)生是思想變化最為活躍的群體，他們正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，面對物質(zhì)極大豐富的現(xiàn)代社會，大學(xué)生群體極易受到外來環(huán)境的影響而失去大學(xué)生本該具備的“積極、上進、求真、務(wù)實”的精神，從而導(dǎo)致超前消費和過度消費，給他們的家庭和個人產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟壓力。因此，不僅要在經(jīng)濟上和物資上對貧困大學(xué)生開展資助工作，更應(yīng)當從思想上對他們進行教育，幫助他們樹立起正確的消費觀、物質(zhì)觀，培養(yǎng)責(zé)任感和使命感，養(yǎng)成感恩意識和親情意識，內(nèi)容應(yīng)當包括感恩教育、責(zé)任教育、德育意識教育。思想政治教育工作不能只停留在學(xué)校的課堂教學(xué)上，而應(yīng)深入大學(xué)生生活的第一現(xiàn)場，包括宿舍、食堂及課堂和課外活動基地，也包括大學(xué)生正在接受的專業(yè)理論教育和實際工作能力的培養(yǎng)。專業(yè)教育應(yīng)該和正確的責(zé)任意識觀培養(yǎng)相結(jié)合，日常的大學(xué)生管理工作應(yīng)當與相應(yīng)的思想政治教育工作相融合，這樣才能在真正意義上培養(yǎng)起符合中國特色社會主義所需要的建設(shè)者和接班人。

（四）采用現(xiàn)代化的認定手段和程序。針對目前工作中存在的標準不明、辦理程序繁瑣等問題，“在經(jīng)常性調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用定性與定量相結(jié)合的貧困生認定指標體系”［2］，標準的指標認定體系是貧困生認定工作開展的基礎(chǔ)，能夠避免認定過程中的簡單化和隨意性等人為因素；同時加強認定工作的軟硬件建設(shè)，建立高校貧困生管理系統(tǒng)，在極大程度上節(jié)省認定工作所需要的成本，提高信息的準確度，為實現(xiàn)高校貧困生檔案的動態(tài)管理提供良好的條件。

整體上說，高校在全面采集學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況時需要從以下兩個方面入手，一是從起點上全面收集信息；二是在過程中對學(xué)生信息實現(xiàn)動態(tài)管理。“實現(xiàn)學(xué)生家庭經(jīng)濟困難信息的動態(tài)管理，加強信息化建設(shè)是關(guān)鍵”［3］。

貧困大學(xué)生資助政策是國家針對在校貧困大學(xué)生出臺的一系列專門政策，目的在于幫助在校大學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，不因為家庭經(jīng)濟原因而失去受教育的機會。因此，嚴格貧困生認定程序，完善貧困生準入門檻，在真正意義上幫助貧困生完成高等教育就成了國家資助政策能否落到實處的重要一步，地方政府和高校應(yīng)當建立較完善的體系并開展合作，保證貧困大學(xué)生能夠按需享受各類資助政策，從而為他們的成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

［1］吳迪.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度的公平性分析及建議［J］.高教探索，2010（2）.

［2］趙炳起.高校貧困生認定機制——優(yōu)化與重構(gòu)［J］.教育財會研究，2006（4）.

［3］楊曉慧.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定模式的思考與實踐［J］.思想理論研究，2009（11）.