“三駕馬車”筑起“防腐墻”

王偉

在龍湖村，筆者列席參加了一次村委會的例會。

龍湖村實行的是“三位一體”的管理體制，即：村黨總支一套班子，村委會一套班子，經濟發展管理監督委員會（簡稱經委會）一套班子，簡稱為“三駕馬車”模式。黨總支書記主要負責黨務工作;村主任主要側重村里的產業發展;經委會對產業發展方向及用款進行及時監督。三駕馬車齊頭并進，互相協助又彼此制約，他們確定了以經濟發展為中心。其中，村委會承擔的責任更重些，黨總支和經委會則共同為村集體產業發展保駕護航。

幾年前，龍湖村前任村官貪污公款已被判刑。為啥會出現這種情況？王德富認為最主要的就是缺少監督機制。前任村官當了20多年的黨支部書記兼村委會主任，涉及到錢的時候都是一支筆，到頭來自己的腰包鼓了，監獄也進了。然而，這也造成了村集體經濟的損失，村民則成了最大的受害者。

王德富說：“我被選為村主任，是村民對我的信任。然而大家伙覺得我干得怎么樣？產業該不該發展？錢用得正不正確？如果有疑問可以提議到經委會，經委會可以召開例行會議和全體村民大會，通過表決隨時罷免我這個村主任。”

2011年9月中旬，也就是在王德富上任一個多月后，在他的倡議下，村里成立了經濟發展管理監督委員會，成員7人，主任1名，副主任1名，委員5名，分別從村里所屬5個自然屯中產生。所有人員都通過了村民大會票選。這7個人不在兩委里任職，完全保持獨立的狀態。村里現在凡涉及到大小款項報銷，都要經過三方簽字，首先是資產監察部，然后是經委會，最后才是村委會。經委會不僅要對資產部上報的用款進行審核，還要對村主任進行監督。

“如果辦公室需要買辦公用品，即使是根釘子也要先要到資產部申請，在我這里簽字后，由經委會主任簽字審核，最后村委會王德富簽字。所有流程走完以后，再由資產部派人協助采購。一開始很多人都有抵觸情緒，甚至有人到我這里打鬧，我就得耐心講解。”資產監察部主任王太倫說，隨后，他話鋒一轉，“不過，通過這兩年的努力，經委會的管理流程已經常態化了，它絕不是一種形式，現在已被所有村民接受并認可。”

唐政德是王家村經濟發展管理監督委員會的主任，他向筆者補充，“我們經委會不僅要看好錢，還要用好錢。沒有錢怎么看，所以經委會現階段更多地也是協助發展村集體產業，為經濟發展保駕護航。”

村民叢者有也深有體會：“有了經委會，增加了村財務監管力度，防止出現一言堂。”

2012年春天，因苗木大棚建設需要，村相關工作人員花20多萬元在網上采購了一批山東塑料薄膜。可由于經驗不足，貨到后才發現是再生薄膜。冬天還沒有過去，薄膜就全部被大風刮碎。不僅造成了資源浪費，更給苗圃帶來巨大經濟損失。今年春天采購新膜的時候，資產部和經委會負責人一起找到王德富，建議調整采購渠道，采購原生膜。最后，采購人員經過反復的市場調研這才下了訂單。這回，不僅價格所差無幾，還保證至少兩年的使用壽命。

農村經委會的成立，在當地是個創舉，在全國也并不多見。“現在，雖然我們也是在摸著石頭過河，逐步探索。不過通過近三年的努力，三駕馬車的模式越來越深入人心。”村黨總支書記姜興學說。

資產部、經委會和村委會既有共性，也有矛盾。共性是都在為王家村的集體產業發展服務，矛盾之處在于看得太緊，制約村委會的發展，看得松了，又擔心產業發展方向有偏差。姜興學說，“即使是資產部和經委會，也天天在‘打仗，不過這種爭執是良性的，目的都是為了村里能有更好的發展。”村資產監察部負責人王太倫說，“發展靠什么，沒有錢是不行的，錢從哪來？王主任上任的時候，村里一窮二白，為發展集體經濟，主任把自己的產業無償捐給村集體，還從自己的腰包里拿出了1300多萬借給村里。這些錢來得都不易，我們要保證每一分錢都能花在刀刃上。”