陳錫文談創新農業經營體制（一）

崔明理

2014中國農業發展論壇上，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文先生作為壓軸嘉賓，發表了關于“創新農業經營體制”的主旨演講。

本文根據陳錫文現場演講整理，以饗讀者。

只有改革才能逐步解決

2013年11月，十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，涉及60條、336項改革任務，因此很多媒體把2014年稱作改革元年。我梳理了一下，336項改革任務中直接和農業相關的改革不下50項，占比不低，接近15%。這50項的改革任務涉及農業、農村、農民等十個方面。我想結合這十個方面的內容，著重講一講創新農業經營體制的問題。

創新農業經營體制是三中全會提出的一項非常重要的農村改革，涉及內容很多，引起了社會各界的關注。之所以現在強調加快農村經營體系創新，是因為我們的發展面臨很多新情況、新矛盾、新問題，只有通過改革的辦法才能逐步解決。目前我國城鎮化率已經達到了53.7%，一半人口在農村居住，仍然是一個人多地少的國家。去年居住在農村的居民數量接近6億3千萬，但截止到2012年底，我國耕地面積只有20.27億畝。這便是農村的狀況，短期內難以改變。從這個角度講，新型經營體制必須在堅持以家庭承包經營為基礎的經營體制基礎上創新，特別是不能盲目地做大規模的事。

就像總書記講的那樣，我們必須有一點歷史的耐心和戰略的決心。讓少部分人種大部分土地，雖然農業效率提高了，但那么多農民去哪里就業、去哪里生存？由此帶來的問題可能比創造的產值多得多。

趕不上的消費增長

為什么說當前農業面臨創新的問題？很多人講農業形勢不是很好嗎，糧食已經連續十年增長，2002年的時候我們糧食產量才9142億斤，2013年糧食產量12038億斤，糧產量10年之內增加了2800多億斤，這是非常了不起的。農民收入也連年增長，去年農民收入8896元，和2003年的2260多元錢相比，增速也是非常明顯的。

問題到底出在哪里？我想在座的同志們在實際工作中應該能感受到，就是農產品生產如此快的增長速度還趕不上消費增長速度，進口的農產品品種和數量都在增長。為什么呢？在我們目前所處的發展階段，經濟快速發展、人民生活水平不斷提高、城鎮化不斷推進、大量農民轉為市民以及居民飲食結構發生了很大變化;再加上工業的發展，糧食的用途越來越廣。從這幾個角度來看，現階段農產品消費需求的增速已經明顯超過了生產的增速，所以這個缺口需要通過進口來彌補。

不知道大家注意到沒有，《舌尖上的中國》節目里邊，凡是好吃的基本上都是用油多的。全國每年食用的植物油消費量超過了500億斤，在亞洲是居于首位的。這么高的消費量合不合理呢？應該說不合理。中國農業大學的營養食品專家稱，正常情況下，人均每天消費植物油25克就足夠了，按照這個標準，國人的植物油消費量早已嚴重超標。所以說，在眼下這樣一個階段，我覺得有些事情是沒有辦法改變的。

“市場提出的需求，農業一定要去想辦法滿足”

現在面臨的問題是，土地面積就這么多，科技水平有限，農民文化素質有限，導致農產品產量雖然連年增長，但還是趕不上發展的需要。今年的一號文件在糧食安全戰略方面是有創新的，明確提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。適度進口這個事雖然以前一直有，但是作為基本方針提出來還是第一次。總書記講了，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，中國人的飯碗必須裝的是中國糧，因此又提出來谷物基本自給，口糧絕對安全。小麥、大米、玉米，我們這三大谷物現在國際市場上的依賴程度不到3%，從目前國內的情況來看，稻米基本上平衡，這幾年小麥和玉米全都是在國外競價，所以說明我們這方面沒有太大問題。

供不足需的現狀要求農業走出去，對于如何更好地運用國際市場，要有新的舉措，因為國際上并不是說你有需求馬上就有供給的。在這個過程中，我想非常重要的，一是要努力提高自己的供給能力，二是要綜合考量我們自身的特點和國際上的情況，認真研究怎么更好地利用國際市場推進中國農業走出去。

當然，要提高自身產量面臨的困難也很多。首先，實際耕地面積很難增加。過去土地普查主要動用人力，整個調查95%的勞動量由人工完成。現在99.5%的勞動量由衛星、遙感、航海等技術完成。也就是說你原來的那把尺不準，這次這把尺準了，雖然去年底公布的第二次全國土地調查結果，全國耕地面積20.3億畝，比此前數據多2億畝，但實際耕地還是那么多。要再進一步增加耕地的面積，目前來看是很困難的。

除了土地之外，水資源的短缺也是有目共睹。中國人均水資源量在豐年大概2200立方米，歉年的時候僅有2000立方米左右。過去京杭大運河的功能是漕運，把南方的糧運到北方來。但是到上世紀90年代，這個局面扭轉過來了，變成北糧南運。北方的水資源相對短缺，糧食又是高耗水作物。水少的地方多打糧的后果是什么？生態環境一定會出問題。京津冀三地冬小麥的產量大概在1100萬到1200萬噸左右，大概占到中國小麥總產量的11%—12%。種地的話地下水就很難保護，不種糧的話也會產生問題。

除了資源以外，環境問題也越來越突出。我國耕地土壤點位超標率高達19.4%，其中中度污染和重污染污染比例達2.6%，也就是說差不多有5000萬畝耕地是受到中度以上污染的。今年國務院已經安排了專項治理，要治理就意味著一部分耕地要退出生產。面對這樣的情況，我們必須清醒地認識到，不增加供給滿足不了我國糧食需求。我國現在有4萬多億的外匯儲備，買點糧食不缺錢。問題在于全世界一年正常出口的谷物大概就是2.6億噸到2.7億噸，即使把全球的糧食都買下來，也只夠中國人吃半年。

調動生產主體積極性

解決我所說的這一系列問題，僅僅依靠創新農業經營體系是不夠的。土地、金融、科技、財稅等方面的體制改革，都會影響農業下一步的發展，最終所有政策都要落實在經營主體上，只有經營主體才能把糧種到地里、才能把糧從地里收回來。所以經營體系的創新，某種程度上講，體現在黨和國家的各項政策能不能充分調動農業生產者的積極性，從而生產更多的農產品。

農業經營體系的創新和家庭經營是什么關系？我國目前有20.27億畝耕地，由1.8億農戶經營，這是我國農業的現狀，和改革開放初期相比有了很大的變化——隨著工業化、城鎮化的推進，有2.7億的農村勞動力離開土地來到城鎮，因此也使得有5000多萬的農民家庭，就是占整個承包農戶家庭總量的22%的農戶開展了土地流轉。

怎么分析這個現象呢？現在有各種不同的看法。有的人看法是，加快城鎮化的進程，讓更多的農民轉到城里來，讓他們不要種地了，土地就給更少的農民種，以提高效率。這個想法我覺得也非常符合邏輯，但問題是，農民進城來干什么呢？有人說進城發展生產，但是要發展生產，所有的人都是你服務我、我服務你，生產從哪里出來呢？要通過創造財富，創造財富就面臨產能的問題，自從中國被叫做“世界工廠”之后，我們已經發現很多產業的產能已經過剩了。

總理在去年的中央農村工作會議上提了三個1億人的問題，即到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。已經進城的農民人數是多少呢？這個數也很難說得清楚，但普遍認為已經進城的農民工總人數大概在1.5億到1.7億，也就是說要花很大的努力也只能解決其中的2/3，有一部分還要慢慢解決。所以已經進城的農民要全部解決戶口問題的話，現在看來還做不到。從這個角度看，我想農民數量眾多，每一個經營主體規模不大，可能還會是一種普遍現象。

（未完待續）