再造一個新成都

蘆垚

作為成都市的中軸線，寬86米，全長13.5公里，雙向12車道的天府大道像一條臍帶，從成都中心城區(qū)的南部垂直延伸，連接著一個孕育中的新區(qū)。

2014年10月2日，國務(wù)院正式批復(fù)，同意設(shè)立四川天府新區(qū)。這是全國第11個國家級新區(qū)。

在成都人看來，最值得期待的，是“白紙畫圖，平地立城”的天府新區(qū)成都片區(qū)核心區(qū)。在這塊占地面積達(dá)到564平方公里（成都市區(qū)建成區(qū)面積528.9平方公里）的待開發(fā)土地上，將再造一個新成都。

用市場換投資

核心區(qū)的行政中樞、天府新區(qū)成都管委會辦公大樓就坐落在天府大道路邊。這里絲毫感受不到休閑的節(jié)奏，管委會工作人員連走路速度都快許多。目前，這個國家級新區(qū)成都片區(qū)的全部在編工作人員，不到160人。高度精簡的機(jī)構(gòu)建制下，有些部門要對應(yīng)超過20個職能局的職責(zé)。

除了大部制導(dǎo)致的工作職責(zé)倍增之外，管委會的每個部門還都忙著招商。這是管委會目前最為重要的工作之一。為了迅速擴(kuò)大招商效果，天府新區(qū)多管齊下，每個部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時開展招商引資工作。例如，財政金融局引入金融企業(yè)，科宣局引入科技創(chuàng)新企業(yè)，社會事業(yè)局則和醫(yī)院學(xué)校對接。

“產(chǎn)業(yè)是一個城市的核心，沒有產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)，其他都是空談。”天府新區(qū)成都管委會投資服務(wù)局局長劉宇彤告訴《瞭望東方周刊》。

劉宇彤擁有豐富的招商工作經(jīng)驗。在2013年6月來到天府新區(qū)管委會招商投資局之前，他曾經(jīng)在成都市高新區(qū)工作了十年，其中有四年從事招商引資。

在一塊尚未開發(fā)的土地上招商，和此前在高新區(qū)的工作完全不同。

“和其他地區(qū)的招商引資不同，成熟區(qū)域的招商引資是產(chǎn)業(yè)鏈招商，所做的工作是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，找出哪個地方要強(qiáng)化補(bǔ)足。這里不一樣，我們現(xiàn)在的工作是要先找個‘頭出來，有個‘頭才好說后面的事情。”劉宇彤說。

對于“頭”的問題，成都的辦法是用市場換投資。

“其他地方?jīng)]有成都這么大的基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)量，因此成都對于基建企業(yè)來說是巨大的市場。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍是央企，包括中鐵、中交、中建、中電建、中冶等等，這些央企要來承建項目，那就要把設(shè)計中心或研發(fā)中心放過來，雙方互惠互利。”劉宇彤說。

在國務(wù)院批復(fù)之前，天府新區(qū)的招商引資工作已經(jīng)頗有成效。僅是創(chuàng)新科技城，2014年累計已有逾百億元項目落戶。而隨著國家級新區(qū)的批復(fù)公開，天府新區(qū)的投資更趨火熱。“新區(qū)批復(fù)后來訪明顯增加了，之前一周接待十個左右來訪，現(xiàn)在要接待二三十個。”劉宇彤說。

南側(cè)是發(fā)展的主方向

天府大道如同一個時空隧道，將成都的過去現(xiàn)在和未來盡收眼前。

從成都火車南站北望，1.5公里之外，就是成都市二環(huán)高架。在老成都人眼中，二環(huán)內(nèi)就是那個火熱、麻辣的成都市區(qū)。

從南站南下4.5公里，就到了天府大道和成都繞城高速交界處，成都市政府所在地。再從成都市政府出發(fā)，沿著中軸線南馳，大約14公里后，天府大道到了盡頭。這里丘陵綿延，叢林茂盛，將是未來新成都的所在地。

“成都市區(qū)地形平坦，而成都片區(qū)核心區(qū)地形以丘陵山地為主。我們以前習(xí)慣了平地建設(shè)，現(xiàn)在要依山就勢，建設(shè)出一個反映地形特點(diǎn)的新區(qū)來，對規(guī)劃是一個挑戰(zhàn)。”天府新區(qū)成都管委會規(guī)建局副局長古利軍告訴《瞭望東方周刊》。

“從規(guī)劃設(shè)計到工程建設(shè)如何體現(xiàn)地形特色？比如道路的建設(shè)，既要考慮地形的交叉起伏，又要考慮道路的功能和使用。”古利軍說。

成都市坐落于中國西南地區(qū)最大的平原——成都平原東部。成都城西北側(cè)，是成都平原都江堰灌溉渠。“那里灌溉上千年，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的良田沃土，因此，成都的發(fā)展不能向西北，只能向東向南方向發(fā)展。”古利軍說。

成都市早已實施完成的五路一橋工程（即三環(huán)路、人民南路南延線、成洛路、成龍路、老成渝路）和火車南站立交橋工程，便是引導(dǎo)城市向東向南發(fā)展。

成都主城區(qū)的東側(cè)，是成都市十個市轄區(qū)之一的龍泉驛區(qū)，也是成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的所在地。龍泉驛區(qū)也是成都近年來后發(fā)的主要區(qū)域之一。

根據(jù)成都市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成都經(jīng)開區(qū)被打造成為專業(yè)發(fā)展汽車整車、配套零部件的“成都汽車工業(yè)園”。2011年11月，四川省政府批準(zhǔn)并原則同意《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》，龍泉驛區(qū)成為天府新區(qū)“一城六區(qū)”總體規(guī)劃的一部分，即龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

這意味著，成都南側(cè)成為天府新區(qū)未來新城區(qū)發(fā)展的主方向。

生態(tài)環(huán)境是最大的自然稟賦

相比新舊并列的成都主城區(qū)、高樓林立的高新區(qū)，天府新區(qū)成都片區(qū)核心區(qū)將呈現(xiàn)另一幅面貌。

作為最為重要的先行基礎(chǔ)設(shè)施之一，天府大道還在一路向南延伸。從施工中斷處，再經(jīng)過大約十分鐘車程，就到了未來核心區(qū)的重心之一——創(chuàng)新科技城的所在地。

規(guī)劃面積為15平方公里的創(chuàng)新科技城，包含4平方公里的興隆湖和鹿溪河生態(tài)區(qū)。其中位于科技城核心區(qū)域的興隆湖面積為5100畝，大約相當(dāng)于476個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小，人工打造，投資達(dá)92億元， 是成都市迄今最大的人工生態(tài)湖泊。作為天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)先行”理念的具體實施項目，興隆湖生態(tài)水環(huán)境綜合治理項目目前已進(jìn)入實驗性蓄水階段。眼下，興隆湖邊掘進(jìn)機(jī)轟鳴，工程車穿梭，興隆湖中已是湖面初現(xiàn)，波光粼粼。明年6月，這里將湖風(fēng)清新、鷗鳥戲水、浮游動物樂翔淺底，蛙鳴一片，夕陽入晚。

興隆湖生態(tài)水環(huán)境綜合治理項目的建成將極大提升天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對天府新區(qū)生態(tài)建設(shè)起到重要支撐作用。但興隆湖生態(tài)水環(huán)境綜合治理項目不僅僅是一個湖區(qū)工程，除了生態(tài)功能之外，興隆湖最重要的功能在于它的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，因為根據(jù)規(guī)劃，天府新區(qū)創(chuàng)新科技城將環(huán)湖布局九個特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，而且一大批重大項目和中小企業(yè)正踴躍進(jìn)駐。圍繞興隆湖，天府新區(qū)成都片區(qū)在此布局互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、創(chuàng)意設(shè)計、科技研發(fā)、智能制造等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，形成具有全球影響力的創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集地。endprint

創(chuàng)新科技城正是依山傍水，環(huán)湖而建。這里不僅將成為成都未來發(fā)展的“大腦”，也將成為未來新城區(qū)綠色肌體的一個代表作。

“天府新區(qū)非常注重產(chǎn)業(yè)跟自然融合發(fā)展，以往都是先規(guī)劃園區(qū)，天府新區(qū)成都片區(qū)核心區(qū)實行了‘反規(guī)劃，就是先把綠地、濕地規(guī)劃出來，再規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。”天府新區(qū)成都管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局產(chǎn)業(yè)推進(jìn)處副處長鐘鵬告訴《瞭望東方周刊》。

“成都片區(qū)核心區(qū)的規(guī)劃，用我們專業(yè)的話叫設(shè)計結(jié)合自然，也就是依山就勢。” 古利軍說。

在成都片區(qū)核心區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)“一城一區(qū)一帶”中，創(chuàng)新科技城的綠化規(guī)劃面積達(dá)到29%，秦皇寺中央商務(wù)區(qū)綠化規(guī)劃面積為24%，錦江生態(tài)帶為25%。

“要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要注重產(chǎn)業(yè)跟環(huán)境的融合，注重生態(tài)發(fā)展。”鐘鵬說。

“很多地方的城市開發(fā)，為了追求利益最大化，盡可能把土地用來做商業(yè)地產(chǎn)，因為只要修成住宅，很快就能收回成本。但是，天府新區(qū)成都片區(qū)核心區(qū)沒有這么做。”劉宇彤說。

這并不意味著成都人完全無視利益，相反，他們認(rèn)為這樣做會得到更為長遠(yuǎn)的利益。“比如規(guī)劃建設(shè)興隆湖，就是為了打造環(huán)境，筑巢引鳳。在興隆湖最好的地段修建科技創(chuàng)新中心，這么良好的生態(tài)投資環(huán)境，一定能吸引高端產(chǎn)業(yè)前來。”劉宇彤說。

“良好的生態(tài)環(huán)境是天府新區(qū)成都片區(qū)最大的自然稟賦，必須規(guī)劃好、保護(hù)好、建設(shè)好。”古利軍說。

產(chǎn)城融合是主要內(nèi)容

從規(guī)劃之初，產(chǎn)城融合便是天府新區(qū)成都片區(qū)核心區(qū)主要的命題作文。

除了對公園綠地建設(shè)的分外重視，成都片區(qū)核心區(qū)中“一城一帶一區(qū)”的規(guī)劃又都兼具產(chǎn)業(yè)用地、商業(yè)用地、居住用地、公建及配套用地和公園綠地。

這一規(guī)劃設(shè)想體現(xiàn)在成都片區(qū)核心區(qū)的多個規(guī)劃單元中。在分區(qū)規(guī)劃里，成都片區(qū)核心區(qū)采用了“產(chǎn)城一體單元”。“根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)，有針對性地劃分了不同的單元。按照每平方公里一萬人的人口密度，每個單元用地規(guī)模20～30平方公里，其中包含產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、公建、綠地等功能，形成職住平衡、配套完善、布局融合的產(chǎn)城單元。”古利軍說。

而在整體上，天府新區(qū)還力圖將成都市的產(chǎn)業(yè)資源整合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、城市環(huán)境建設(shè)納入通盤規(guī)劃。

在天府新區(qū)一帶兩翼、一城六區(qū)的規(guī)劃中，從人民南路至天府大道，沿天府中軸向南延續(xù)的高端服務(wù)功能聚集帶位居整體規(guī)劃的中路，成眉高技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集帶、龍泉經(jīng)開區(qū)的高端制造產(chǎn)業(yè)功能帶在兩側(cè)遙相呼應(yīng)。

處在地理中心、擁有空間距離優(yōu)勢的高端服務(wù)區(qū)不僅為兩翼的產(chǎn)業(yè)區(qū)形成服務(wù)支撐，由于這一區(qū)域自然環(huán)境最佳，未來將吸納最具附加值的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，因此，也將為兩翼的制造功能區(qū)提供智力和人才支撐。

“再造成都有兩層含義，一是再造一個城市核心區(qū)，二是再造一個產(chǎn)業(yè)成都。天府新區(qū)成都片區(qū)核心區(qū)的招商引資和其他地方不一樣，從一開始就是產(chǎn)城融合，招商引資的方向一是城市建設(shè)，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”劉宇彤說。

因此，成都片區(qū)核心區(qū)除了強(qiáng)調(diào)引進(jìn)以商業(yè)模式創(chuàng)新和重大技術(shù)變革為驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)之外，還需要同步引進(jìn)核心區(qū)城鎮(zhèn)化過程中急需配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如一些高端服務(wù)業(yè)。

值得注意的是，約占成都片區(qū)核心區(qū)總面積70%的綠化隔離帶地區(qū)，還有九個特色鎮(zhèn)。它們將承載一些城區(qū)之外的功能，其中多數(shù)以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主。還有個別鎮(zhèn)將養(yǎng)老康復(fù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。endprint