江蘇沿海地區現代農業發展的瓶頸突破

在江蘇沿海開發國家戰略的有力推動下，南通、鹽城、連云港沿海三市農業生產和農產品加工能力有了顯著提高，糧食生產實現了新中國成立以來的首次“十連增”。農業產業化進程加快、結構不斷優化，高效農業面積比例突破了三分之一，設施園藝成為農業結構調整的先導產業，規模養殖在畜牧水產中的主體地位也已確立。一批高水平的現代農業產業園、特色農業產業基地和現代農業示范村也已建設完成。

但是，江蘇沿海地區在發展現代農業過程中也存在著諸多不足，具體表現為：

土地規模化經營程度低，農業專業化生產能力不強。據統計，2013年沿海三市農業勞動力人均糧食種植面積為11.3畝，與發達國家相比，在土地規模化經營方面仍有較大的差距，如2007年美國農業勞動力人均耕地面積為937.5畝，2011年日本農戶戶均耕地面積為43.8畝。雖然沿海三市土地后備資源豐富，擁有1300萬畝的中低產田，但是開墾缺乏必要的資金支持。同時，現行的土地流轉政策也不能完全適應現代農業發展的需要，土地流轉費每畝高達1200元左右，使得現代農業經營變成為資本租地經營。

主導產業不突出，現代農業產業化經營不明顯。據調查，當前沿海三市的現代農業產業園、農產品加工集中區以及大型農業龍頭企業建設水平總體不高，農業產業化水平和組織化程度也處于發展階段，普遍存在著結構不合理、優勢農產品布局分散、特色主導產品科技含量與附加值偏低、農業龍頭企業綜合競爭力不強等的現象。如2012年，連云港市農業產業化經營指標完成率僅為69.94%，沿海三市農產品加工產值與農業產值之比為0.65：1，其中鹽城市只有0.37：1，與發達國家的平均水平相距甚遠。

基礎設施薄弱，機械化生產和現代裝備水平有待提高。據統計，2013年，南通市和連云港市高效設施農業面積占比分別為16.06%和15.87%，高標準農田占比分別為49.36%和48.68%，與發達地區相比仍存在著較大的差距，農業基礎設施建設任務艱巨。另據調查發現，當前江蘇沿海地區大部分農技服務站技術力量不足，工作手段落后，鄉鎮基層農技推廣體系不健全，缺乏現代化技術和設備裝備，農業科技推廣力量薄弱，制約了沿海三市農業現代化的進程。

要素投入力度不足，“三農”工作的協調性匹配性不強。據調查，當前江蘇沿海三市財政支持“三農”的能力仍較低，現有的資金、技術、人才等要素投入力度與現代農業的發展要求不相匹配。同時，“三農”工作中也存在著以非農化解決農業問題、以城市化解決農村問題、以勞動力轉移解決農民問題等不協調的工作方法。這主要表現為：一是農業生產方式落后，農產品不能滿足人民群眾日益增長的需求;二是農民收入不高，影響了農民消費能力的提升;三是農村居民生活條件落后于城市，制約了農民向現代新市民的轉變。

針對以上不足，應著力從以下幾個方面做好工作：

培育各類經營主體，提高農業規模化生產水平。優良的經營主體，是實現農業現代化的關鍵。一要加快實施土地綜合整理工程，在確保基本農田總量不減、用途不變、質量不降的前提下，全面推進農村集體土地產權登記發證，積極推進土地流轉，探索建立合理高效的土地承包經營權有償轉讓機制。二要加快實施現代農業產業園區建設，引導資金、土地、人才等要素向園區集聚，推進主導產業與大面積生產對接，突出農民合作組織在園區建設中的主體地位。三要支持專業大戶、家庭農場、合作組織和農業企業等新型經營主體的發展，因地制宜地發展一批土地集中型、合作經營型和統一服務型等的經營主體。四要優化調整灘涂圍墾功能布局和開發時序，以建設部省合作重大工程項目為突破口，加快推進省級灘涂綜合開發試驗區建設，大力開展灘涂圍墾農業用地的規模化開發與利用。

著力開展品牌建設，加快推進產業化體系建設。擁有好的品牌，是實現農業現代化的助推器。一要推進優勢農產品產業帶建設，做好農產品區域布局規劃，加強國家優質糧棉油產業基地建設，全力打造沿海現代農業示范工程，不斷提高沿海農產品經營的集中度。二要充分利用江蘇沿海灘涂的資源優勢，試點推廣已圍墾區綠色農產品基地建設，加快推進長三角高效特色農業產業工程，并以國家和省級現代農業示范區建設為龍頭，加快培植“一縣一業”、“一鄉一特”、“一村一品”，著力打造一批優勢特色產業群。三要以農業工業化進程為動力，促進工業與現代農業的深度融合，扶持壯大一批農業龍頭企業，引進一批國家級重點農業項目，規劃建設一批農產品加工園區，并著重培植一批年銷售額超100億元的企業集團，帶動農產品加工業轉型升級，不斷提升農業規模化、組織化和集約化水平。

強化政策扶持保障，提高現代化農業裝備水平。完備的政策扶持，是實現農業現代化的重要保障。一要嚴格按照中央和省相關政策，確保各項涉農資金落實到位，并針對現代農業的薄弱環節和重點領域，創新財政補貼政策，出臺切實可行的現代農業建設補助辦法。二要積極推進農田示范區建設工程，按照高標準農田建設標準，集中連片、規模化地推進農業轉型升級，以設施化生產為重點，大力發展設施栽培，全面應用節能化、智能化、自動化設施裝備。三要建立健全農產品質量可追溯制度，嚴格控制農產品污染源，努力凈化農業投入品市場，大力推進農業標準化生產，加快形成政府主導的“橫向到邊，縱向到底”的監管體系，在全省率先建成農產品質量安全可追溯平臺。四以實施農機購置補貼政策為契機，加大農機新技術、新機具的推廣力度，著力提高沿海地區農機的裝備水平與作業水平。

加快科技創新推廣，不斷提高農業科技化能力。現代化的科學技術，是實現農業現代化的重要支撐。一要推進農業科技創新資源向沿海三市傾斜，促進產學研深度結合，推進沿海地區農業新品種、新技術、新模式推廣普及。二要實施農業重大技術推廣計劃，加快現代種業、高效種養、設施農業、生物農業、智能農業等重點領域和關鍵環節的科技創新，提升農業科技集成創新能力。三要切實加強鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設，推進科技與產業、專家與農戶對接，有效實施現代農民培育工程。四要加快信息、農藝、農機等技術的集成組裝，推進傳感、通訊、計算機技術與現代農業生產融合，大力發展溫室生產智能控制、節水灌溉遠程監控、測土配方施肥數字化等工程。

發展外向型創匯農業，提升現代農業開放水平。提升農業的對外開放度，是實現農業現代化的重要窗口。一要充分利用國際國內“兩個市場”，抓住江蘇沿海開發的歷史機遇，依托區位、港口、資源優勢，搶抓“中日韓”、“蘇臺”農業合作機遇，順勢而為，切實提高農業經濟效益。二要重點發展與臺灣地區的農業合作，引進現代農業經營理念、先進的農業品種、新技術和現代經營管理方式等，全面提高沿海三市農業現代化水平。三要鼓勵農業企業“走出去”，不斷開拓海外市場，通過發揮沿海三市種植經驗豐富以及勞動力成本低廉等優勢，引導和鼓勵有實力的農產品加工企業拓展海外市場，積極開展跨國資源配置。

〔本文系鹽城師范學院郝宏桂教授承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇沿海現代農業發展研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華endprint