我國事業(yè)單位分類改革問題研究

郭瀟雨

摘要：事業(yè)單位是我國獨有的機構組織，對推動我國的社會進步、促進我國社會主義現(xiàn)代化建設、推進我國經濟發(fā)展起到重要的作用。隨著改革開放的深化，我國市場經濟體制不斷完善，事業(yè)單位也要與市場經濟體制相適應，對自身的管理機制、組織架構等進行改革。針對事業(yè)單位分類改革中出現(xiàn)的體制、管理、財政等方面的問題，進行了相應的分析，并提出了相關的對策建議。

關鍵詞：事業(yè)單位； 分類改革； 管理機制

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0205-02

事業(yè)單位是我國所獨有的社會組織類別，現(xiàn)行對事業(yè)單位的法定解釋是《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的定義：“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。”由此可見，事業(yè)單位是公共部門的重要組成部分，它主要提供公益產品和公益服務，對促進經濟發(fā)展、改善民生、推動社會進步等方面發(fā)揮著重要作用。

一、我國當前的事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀

2008年，我國決定實行大部制改革，在此基礎上事業(yè)單位也進入分類改革和體制改革的新階段。2011年，中共中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》中將事業(yè)單位按照社會功能分為承擔行政職能類、從事公益服務類和從事生產經營活動類3個大類。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位。

2013年，中共十八大三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中要求加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

目前，事業(yè)單位改革的重點是推行全體員工的合同聘用制和實行事業(yè)單位法人治理。按照分類標準對事業(yè)單位進行分類，縮減規(guī)模，精簡機構，減少不必要的開支；調整事業(yè)單位的組織架構，進一步落實政事分開，實行事業(yè)單位的社會化管理和法人治理。

當前，在我國經濟社會繼續(xù)全面深化改革的大環(huán)境下，在社會主義市場經濟體制建設趨于完善的情況下，我國大部分事業(yè)單位自身的問題暴露得越來越多，尤其是在自身機構設置、管理體制和運行機制等方面的弊端顯露的越來越多，嚴重制約著事業(yè)單位的發(fā)展和運行，同時，不利于社會經濟的向前發(fā)展。

二、事業(yè)單位分類改革存在的問題

（一）政事與事企不分

我國傳統(tǒng)計劃體制存在時期，政府機關對資源分配、人事任免和管理等擁有絕對的權力，事業(yè)單位表面上是與政府企業(yè)分開獨立存在的，但實際上不擁有獨立的法人資格，缺乏相應的自主權，成為完全依賴于政府機關的的附屬物。這是由于政府職能和事業(yè)單位的功能定位不準確、界限模糊不清，導致了大量的越位、缺位、和錯位的現(xiàn)象，從而導致政事不分。改革實行以來，有些事業(yè)單位實現(xiàn)企業(yè)化的管理，在工資分配、機構編制、人事任免與崗位管理等方面都擁有了一定的自主權，它們自主經營，自負盈虧。但是，政府與事業(yè)單位并未進行真正分離，有的單位還會從政府那里獲取大量的經費支持，從表面看它們是獨立的企業(yè)，但實際上內部還延續(xù)著行政機構的管理模式，制度不完善，內部缺乏活力，發(fā)展能力弱小。

（二）事業(yè)單位人員眾多，財政支出過大

我國事業(yè)單位人員眾多，據(jù)統(tǒng)計，我國目前有130萬個事業(yè)單位，共計3 000多萬正式職工，如此龐大的數(shù)目，不但沒有降低，反而有連年增長的趨勢。這是因為政府機關經過幾次機構改革和人員精簡，將自身的一部分人員轉移到事業(yè)單位；與此同時，每年很大一部分社會人員、應屆畢業(yè)生把事業(yè)單位作為自己就業(yè)方向，導致事業(yè)單位人員數(shù)量居高不下。大部分事業(yè)單位沒有收入來源，基本依賴國家財政撥款解決生存問題，機構轉制、機制的調整以及事業(yè)人員的社保、工資等等都需要政府財政的大量投入。每年國家用于事業(yè)單位的財務支出占財政支出的30 %以上。

（三）改革配套政策滯后

自從改革開放以來，我國社會經濟得到了極大的發(fā)展，事業(yè)單位改革作為中國經濟體制改革的組成部分，推動了社會事業(yè)的發(fā)展，支撐了公益性服務，對中國經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。經過近幾年的事業(yè)單位的分類改革，政府積極探索事業(yè)單位人事制度管理，重點在用人制度、崗位管理制度、分配制度、激勵制度和績效管理制度等方面進行研究和改革，但在市場經濟體制下依然存在一些問題，如不能滿足不同類別事業(yè)單位的特點，與市場經濟和社會發(fā)展需求不相適應，還需要進一步的探索和完善。由于政策滯后，缺乏明確的依據(jù)和目標，改革不徹底，效果不明顯，很多單位都是為了精簡人員或減輕經費支出而改革。這樣的改革治標不治本，制約了事業(yè)單位自身的發(fā)展，落后于社會主義市場經濟體制發(fā)展的要求。

三、我國事業(yè)單位分類改革的建議對策

（一）政事與事企分開

事業(yè)單位必須對自身的職能有一個明確的認識，將政事與事企的界限劃分清楚，把政府機構管理的服務性、技術性與輔助性工作可交給事業(yè)單位進行管理實施；把事業(yè)單位負責的行政類工作交由行政機構負責，如行政執(zhí)法職能、行政管理等方面；把已經從事經營活動的營利性事業(yè)單位進行改制轉為企業(yè)，將職能進行徹底轉變。政府機構應對事業(yè)單位進行放權，將與事業(yè)單位的財政等關系進行徹底脫鉤，改變政事的隸屬關系，給事業(yè)單位提供充分的自主性，逐漸發(fā)展為社會主體。

（二）實行社會化管理

精簡規(guī)模，轉變事業(yè)單位的組織性質。按照中央的事業(yè)單位的分類標準，對現(xiàn)有的事業(yè)單位進行分類改革，理清事業(yè)單位的管理和運行機制。在分類改革完成后，將自收自支的事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，這兩個部門的事業(yè)單位脫離政府財政補貼，具有自己獨立的法人資格，自負盈虧。在這些事業(yè)單位的組織性質與企業(yè)無異的狀況下，每年也不會有眾多的向往體制的求職者想方設法地擠入。將具有公益性質的事業(yè)單位實行社會化管理，改進政府對社會公益事業(yè)的管理機制，放開民間資本進入公益事業(yè)領域的準入資格，加強同民間公益組織的合作力度，優(yōu)化資源配置，減少政府對公益性質的事業(yè)單位的財政投入。

（三）配套政策推進

對事業(yè)單位的分類必須本著科學的原則，分類改革需要跟財政、人事、社會保障等方面進行配套結合，跟社會保障制度、分配制度、事業(yè)單位人事制度、行政管理體制等方面的改革也需深化結合，做好統(tǒng)籌工作，加大事業(yè)單位分類改革的力度。

遵循事物的發(fā)展定律，根據(jù)事業(yè)單位的特點對其內部的運行、管理等機制進行創(chuàng)新，對各方面都進行規(guī)范與動態(tài)的管理。針對事業(yè)單位在工作中的職能、政策與發(fā)展等需要，應及時對事業(yè)單位的類別進行調整，同時，完善登記管理機制，對法人的資質與運行進行嚴格監(jiān)管，健全各類型事業(yè)單位的績效評估與責仟制度，對單位的行為進行規(guī)范管理曰。由于事業(yè)單位分類改革進一步深化，必須建立相關的監(jiān)督制度，健全對事業(yè)單位的監(jiān)管機制。

總之，隨著我國社會的發(fā)展，為了適應日新月異的變化，我國的政府機構、國有企業(yè)等都在進行大刀闊斧的改革，事業(yè)單位進行改革也是必然性的。事業(yè)單位在分類改革中的進程并非一帆風順，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，這才是持續(xù)發(fā)展的正確選擇。

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參考文獻：

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[3]趙立波.關于事業(yè)單位分類改革若干重大問題的思考[J].新視野，2010，（6）.

Research on the institution classification reform problem

GUO Xiao-yu

（Institute of public finance and administration，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract:The institution of our country is unique to the organization，to promote China's social progress，promoting the modernization of our country socialism，played an important role in promoting China's economic development. With the deepening of reform and opening up，China's market economic system continuously improved，institutions must be compatible with market economy system，management mechanism，the organizational structure reform. The institution classification reform，management system，financial and other aspects of the problem，analyzed，and puts forward relevant countermeasures and suggestions.

Key words:institution ;classification reform；management mechanism

[責任編輯 安琪]

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