軍事物流基地配送保障能力建設思考

孫承志++張廣強

摘要：軍事物流基地是軍事物流研究的前沿，是我軍后勤保障的戰略支撐和力量骨干。配送保障作為軍事物流基地核心功能之一，是實現“保障力”向“戰斗力”轉換的橋梁，是軍事物流基地建設的重點和關鍵，影響著軍事物流保障時效，關系著軍事物流基地綜合保障功能發揮。因此，結合軍事物流基地建設實際，研究配送保障力量構成，分析建設過程中的影響因素，并在此基礎上提出相應解決對策，具有較強的實踐意義。

關鍵詞：軍事物流基地；配送保障；建設思考

中圖分類號：E233文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）11-0203-02

軍事物流基地作為現代軍事物流體系重要組成部分，是通過信息網絡技術，利用現代化的物流設施設備，為部隊提供籌、儲、供、運、修等多功能集成的綜合化物流服務，滿足多軍種、多建制、多方向綜合軍事物資保障需求的保障實體，是軍隊“十二五”期間軍事物流建設的重要方向，要適應軍隊遂行多樣化軍事任務要求，將倉儲物資精確配送到戰場的各個方向、各個地域、各個部隊，必須依賴于高效化、多元化的配送保障力量。對軍事物流基地配送保障能力建設進行思考，對于做好軍事物流基地建設論證，提高軍隊物資保障時效，促進軍隊戰斗力孕育提升，打贏信息化條件下局部戰爭具有較強的理論和實際意義。

一、軍事物流基地配送保障力量構成

加強軍事物流基地配送保障力量建設，是打贏信息化戰爭和全面建設“三大后勤”任務的客觀需求，軍事物流基地配送保障力量要立足自有，著眼戰時，全局統籌，軍民融合，其力量構成上劃分為3種：基地建制配送力量，地方物流配送力量，國防動員配送力量。

（一）基地建制配送力量

調整改革部隊建制運力隸屬關系，抽調部分運力組建基地“拳頭”保障力量，由軍事物流基地直接指揮使用，在具體實踐中，按專業性質組建模塊化配送分隊，即可集中使用，也可分散保障，即可成建制對大部隊實施配送保障，亦可拆分組合后配屬作戰部隊伴隨保障。

軍事物流基地的配送力量要具備4種能力。

1.快速反應能力。軍事物流基地的配送保障力量要與作戰部隊快速反應能力同步，以快速的機動能力，最大限度贏得時間和空間，完成后勤物資配送保障。

2.獨立生存能力。軍事物流基地的配送保障力量要具備很強的自救、自修、自衛能力，確保配送任務順利完成。

3.立體投送能力。軍事物流基地的配送保障力量在建設的過程中，除具備公路、鐵路運輸能力外，還協調戰區空軍、民航等實施空運，以滿足高技術條件下戰爭對物資器材的緊急需求。

4.后續補給能力。在實施配送過程中，不僅要以“快”贏得保障時間，還要以較強的后“續”保障能力，為戰爭贏得勝利。

基地建制力量是軍事物流基地配送保障的核心力量，運用基地建制力量的優勢在于，配送的實施主體為基地自有，基地對配送過程能夠有效地實時控制，可以靈活指揮配送力量，并及時進行調配，最大限度做到配送過程的安全性和保密性，適用于內部軍事性較強的專用物資運輸，如武器裝備、彈藥等。

（二）地方物流配送力量

在軍事物流基地配送保障建設方面，要借鑒現代物流思想和理念，依據供應鏈中“非核心業務外包理論”，以加速軍事物流基地核心保障能力建設為中心，非核心業務部分外包給社會保障力量，其實質是按照市場經濟的規律和規則，將地方商業物流的優質資源為我所用。

在具體實踐中分為直達配送和業務外包兩種模式。

1.直達配送模式

直達配送模式是軍事物流基地通過市場向生產商、供應商采購后的物資，按照物流基地配送要求，由供應商直接配送到部隊用戶。采用這種方法，可降低基地存儲總量，簡化保障流程，加快保障速度，節約周轉時間，提高保障效益。伊拉克戰爭期間，供應商承擔美軍通用物資的存儲、管理和配送，降低了美軍物資運送量和儲備量，節約費用90多億美元；物資保障效率也成倍提升，原來需要4天完成的物資發放，當時僅需1天即可完成。

2.業務外包模式

業務外包模式是精選一些信譽好、實力強的第三方物流公司簽訂服務保障協議，按照部隊用戶需求和合同要求，經由第三方物流公司，將社會通用性較強、軍事屬性較少的部分生活類、通用類物資安全、經濟、快捷的配送到部隊用戶。北京軍區某軍事物流基地依托天津市豐富的物流資源，建立軍地通用物資保障協調機制，開發與地方廠家、供應商共享的數據庫，實現社會資源共享，平時物資由地方存放保管，戰時根據需要隨時調用，由地方物流公司進行物資直達配送，既提高了保障效率，又節省了儲存費用。

（三）國防動員配送力量

為適應信息化戰爭物資保障需要，確保戰時配送快捷、高效，軍事物流基地應會同地方政府，利用國防動員的人力、車輛、船舶等運力資源實施戰場配送，形成軍民兼容的預備配送力量，平時寓軍于民，戰時轉民為軍，實現軍事物流基地配送保障力量的拓展。實行軍地一體配送是外軍普遍采取的有效做法。在伊拉克戰爭中，美軍通過法律、經濟和外交等手段，征用、租用了大量的飛機、船舶、汽車為部隊實施物資配送。戰爭準備期間征用120余艘各類戰略海運船，開戰第一階段征用47架民用飛機和31架寬體運輸機，其運力的現代化、快速化、協調化可見一斑，展示了軍事強國戰爭動員特點與手段。借鑒外軍的經驗，我軍在戰略投送力量建設中，也必須走軍民一體的路子。

二、影響軍事物流基地配送保障能力建設的因素分析

我軍在軍事物流基地建設方面處于起步階段，配送保障力量建設需要不斷探索嘗試，軍隊編制體制、法規機制、技術水平等諸多因素影響軍事物流基地配送力量建設和保障能力提升必須予以重視。

（一）現行編制體制制約保障能力躍升

基于信息化條件下聯合作戰物資保障需要，軍事物流基地需采取直達、立體、垂直的多種運輸方式，實現快捷、精確、高效的配送，在具備高效的公路、鐵路配送能力基礎上，還要利用空軍、民航等實施緊急物資的快速配送，這需要戰區聯勤機關統一籌劃協調，而現行保障體制中聯勤機關與軍兵種后勤并行，成“兩線分流”模式，聯勤部統的范圍較小、聯的程度不高，不利于保障資源的優化配置和配送力量集約使用，離“三軍一體、綜合配送”的一體化配送保障目標還有較大距離。

（二）國防動員機制影響保障模式拓展

國防動員運力是對軍隊配送保障力量的必要補充，是戰時運輸配送的重要組成部分，當前，國防動員法規不完善，運輸協調機制不明確，軍地之間缺乏系統配合，動員潛力缺乏動態監控，運輸資源缺乏信息共享，另外預備役航空、船隊、車隊等預備保障力量建設存在編制不健全、結構不合理、力量不充實、訓練不強化、管理不規范等問題，以上諸多因素制約著軍事物流基地配送力量擴充和保障模式拓展。

（三）人才隊伍建設影響保障水平發揮

戰時軍事配送保障任務順利完成，需要強有力的智力支持和人才保證，由于諸多因素影響，當前軍事物流人才隊伍建設存在許多問題，基于整個軍事供應鏈的復合型、綜合性軍事物流人才極其缺乏。

（四）信息技術水平影響保障效能提高

軍事物流管理系統、射頻識別、數字通信、北斗定位等信息技術的研究應用，為現代軍事物流配送奠定了技術基礎，但與美軍物流相比，信息化程度還處于較低水平，自動識別、遠程控制、信息傳輸、跟蹤定位等在軍事物流基地中應用范圍不夠，一體化信息系統尚未建立，信息技術水平直接影響著軍事物流基地保障效能的提升。

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三、提高軍事物流基地配送保障能力的措施研究

加強軍事物流基地配送保障能力建設，務實推進保障力生成模式轉變，不斷提升軍事物流基地戰略配送能力，快速、準確、高效地保障多樣化軍事任務，應從幾個方面建設著手。

（一）加強配送預案體系建設

緊緊圍繞軍事物流基地所擔負的保障任務，把握保障地域人文天候特點，及時掌控道路、橋梁、車站、碼頭的通過及裝卸載能力，了解各類自然災害爆發特點和規律，結合區域內部隊部署方向、所擔負的作戰任務、平戰時物資數量類型需求、預備役軍交運輸保障分隊配備等情況，預先劃定中轉樞紐站、裝卸載和接轉運地域，全面考慮可能出現的困難和意外，多準備應急處置方法，擬制修訂戰爭沖突、搶險救災、應急處突、反恐維穩等多樣化軍事任務保障預案，并定期會同作訓、軍交、裝備和地方交通戰備部門，對各類方案進行調研論證、調整完善，形成上下銜接、橫向貫通、行之有效的預案體系，并按照預案做好周密細致的配送準備。

（二）加強配送隊伍實戰演練

根據信息化條件下配送保障特點，按照實戰標準，加強配送隊伍實戰錘煉，并對配送保障能力及時進行動態檢驗評估。要將戰爭條件下物資配送運輸及軍地聯合演練作為主要內容，突出錘煉快速反應和機動能力，突出檢驗信息技術動態指控，突出軍地要素聯合保障；重點檢驗評估運輸調度指揮、情況分析判斷、應急情況處置、裝卸分揀組織、道路交通保障、軍地協調配合等各種實戰保障能力。

（三）加強人員素質能力培養

軍事物流基地配送保障需要復合型、綜合性的軍事物流人才，在進行人員素質能力培養上，探索軍事物流基地、軍兵種部隊、院校聯合培養的路子，發揚“傳、幫、帶”等優良傳統，利用部隊聯合軍事演習、大項保障任務等機會，在“實際、實踐、實戰”中錘煉提高；同時，采取院校教育、在職培訓、實踐鍛煉、參觀見學、遠程教育等多種方式，更新人員知識結構；探索“一崗多能、一專多能、一才多用”的復合型培訓模式，提高人員綜合能力，使之具備能組織聯合作戰勤務保障、精通物流管理方法手段、熟悉軍事物流配送流程等綜合素質能力。

（四）加強信息技術水平升級

現代軍事物流要實現多維立體、遠程直達、跟進伴隨、無縫銜接、精確可視的配送保障，這就要求軍事運輸裝備具有高速化、遠程化、智能化等技術特征。升級改造配送保障信息化系統，實現運輸動態可視和全程可控，將北斗定位、自動識別、數字通信等信息技術與軍交運輸信息系統綜合集成，著力構建高度一體化、可視化的軍交運輸指揮平臺，實現對軍事運輸配送全過程、全要素的實時監控和準確掌握，為加快物資配送時效提供有力支撐，以軍交運輸的需求牽引，帶動“物”和“流”各業務部門的信息系統整合。

參考文獻：

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[責任編輯 王佳]

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