政府推進公眾參與社會管理的問題及對策

金菊++董秋菊

摘要：隨著我國經濟社會的進一步發展，社會的各個方面都發生了許多重大而深刻的變化。公眾參與是社會管理的基礎，高效的社會管理離不開公眾參與，公眾參與社會管理已成為時代發展的必然要求。但從參與的現狀分析，尚存在一些需要注意的問題與困境。因此，針對當前公眾參與社會管理存在的不足，提出了完善公眾參與社會管理機制的措施。

關鍵詞：社會管理；公眾參與；困境；措施

中圖分類號：D630文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0199-02

2012 年 11月，黨的十八大報告中提出加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。這就將公眾參與社會管理創新由一個正在普及的觀念提到了政治語言的高度，也充分說明了社會管理創新中公眾參與的重要價值。然而，在我國社會管理實踐中，公眾參與仍然存在若干限制性因素，因此必須對公眾參與社會管理機制進行創新。

一、公眾參與社會管理存在的問題

隨著改革開放政策的不斷施行，我國的社會管理思想、模式、原則也發生了戰略性的轉變，動態管理替代了原先的靜態管理。隨著我國社會主義服務型社會的構建，公眾在社會管理中的問題逐漸凸顯出來。公眾參與社會管理的積極性得到了提高，一些地方政府為公眾參與開辟了一些有效的途徑，比如公民聽證會等，取得了一些實效，但在實踐過程中還存在明顯的不足。

1.政府職能轉變不到位，忽視公眾能動作用

一些地方政府對公眾在社會管理中的定位不夠準確，忽視了公眾在社會管理中的能動作用，仍然死板的認為在服務型社會中政府是社會管理的主體，公眾是客體。這種觀點主要是受傳統的政治、行政二分觀念的影響，同時也體現了我國公眾參與意識的薄弱與參與能力的不足。政府對其在不同社會管理主體的角色、功能等方面還存在欠缺。

2.社會管理主體單一，公眾參與渠道相對狹窄

政府信息的透明度不夠，不但政府信息的公開途徑較少，而且內容模糊，使得公眾參與的渠道不暢或逐漸趨于形式化。

在傳統的社會管理體制下，政府是社會管理的唯一主體。然而，隨著轉型社會的多元化、市場化和流動性增強，單一主體的社會管理體制已不能滿足社會發展的需要，更不能對社會進行有效的管理。有效的社會管理，有賴于各類社會組織的成長和公民社會的發育。健全的社會組織是公眾參與社會管理的重要途徑，而長期以來政府對各種社會組織的培育和支持力度不夠，使得公眾參與社會管理渠道狹窄。在“官本位”思想的指導下，我國社會組織附庸于政府而缺乏獨立性，直接影響了公眾參與社會管理的意識和途徑。

3.社會管理機制不健全，公眾參與制度化保障缺失

在社會管理中，公眾參與的政策法規體系與機制還不健全。雖然《憲法》明確指出廣大公民有管理國家和社會公共事務的權利和義務，但除此之外，目前還沒有其他任何的具體法律法規針對公民參與的制度、程序方式及渠道等方面的具體規定和可操作性的法律解釋。不健全的制度保障機制，勢必會影響到公眾參與社會管理的積極性。對關系公眾的切身利益的公共事務，必須制定相應的法律、制度和政策，形成公眾參與的機制，以尊重公眾參與的權利和保證民意在社會管理和社會公共政策的制定與實施之中充分發揮作用。社會管理機制不健全，集中體現在其法律體系和公眾參與的民主運行程序不完善。目前，我國還未出臺關于公民參與公共政策制定的相關法規，公民參與制定公共政策的法律地位就難以保障。

4.公眾參與社會管理的意識還比較薄弱

公眾參與社會管理的意識雖然有了提高，但相對還是比較薄弱，參與的積極性不高，整體素質偏低，參與能力還不足，普遍存在參與的盲目性。社會管理的范圍涉及到社會生活的各個方面，要進行科學的社會管理就需要有科學的公眾參與，科學的公眾參與則依賴于人民群眾整體素質的不斷提高。

社會管理創新首先要理念更新，正確的社會管理理念是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎，也能推進政府積極動員社會公眾參與公共事務。當前，社會管理理念尚未形成，全社會對社會發展的認識局限于科教文衛及人口等，對更加重要的社會組織、社會輿論等問題重視不夠；政府的新的社會治理觀念還未完全向“服務”理念轉變，受“管理”體制影響下的公眾缺乏參與的主體意識，加上普遍認知水平的局限，公眾在絕大多數情況下對權利觀念和組織化表達心愿的意識薄弱。

二、政府推進公眾參與社會管理的對策

良好的社會管理標志著社會文明和繁榮的程度，同時也是人類井然有序生活的重要根基。構建有效的公眾參與社會管理機制就成為了當前理論界關注的焦點，也是需要我們加大力度完善的方面。

1.完善社會管理體制，為公眾參與提供制度保障

理想的社會管理是由政府進行規范并協調公眾參與的一種社會自我管理的模式。我國建國以來實行的社會管理模式主要是以“控制式”的管理為主，這是一種自上而下的行政權力實施管理的模式，而且已經不能適應我國現階段的市場經濟發展需求，這就迫切需要公眾合法的參與社會管理的機會和肯定公眾參與在社會管理中的地位。建立完善社會管理體制，需要政府部門和立法機構，根據我國現階段的公眾參與社會管理的現狀，制定符合我國國情的法律和制度，保障公眾參與的合法性和維護公眾參與的權益。在社會建設實踐中，應做到真正尊重公民知情權、參與權、表達權和監督權等，同時也要切實保障公民的這些權利不受到侵害，為公眾參與提供制度保障，促進社會管理的和諧發展。

一是從法律上明確公眾的參與權，實現公眾參與有章可循。要明確參與者調查研究和收集信息的權利、與主管部門溝通協商的權利、表達意見受到保護的權利，并明確其遵守國家法律的義務、保守國家機密的義務等。

二是加強行政程序立法。政府是社會管理最重要的主體，承擔著主要的社會管理工作，對參與過程的組織、運行到作出決策、政策、決定進行法律規范，一部統一的行政程序法顯得尤為重要。公正、公開、參與、誠信的行政程序能夠為行政機關合法合理地行使行政職權設置一個基本的規則，從而保證社會管理的有效實施。

2.培養公民社會，為公眾參與社會管理提供組織保障

合理公民社會有助于公眾有序的參與社會管理。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷發展，使得我國公民的主體意識與自覺意識出現巨大的變化和進步，社會組織在公共領域逐漸出現了發展的跡象，這為現代公民社會的形成提供了堅實的基礎和保障。國家要積極地對社會組織的成長和發展進行鼓勵和引導，規范社會組織的登記、管理、監督制度，保障社會組織進入和諧、有序的發展軌道，消除社會組織當前發展的困境，并將社會組織加入到社會管理的結構中。

3.平衡社會利益，為公眾參與社會管理提供動力保障

實現公眾參與社會管理、實現政府與公眾之間有效互動的前提條件是公民積極參與社會管理。社會利益的平衡為公眾有效參與社會管理提供了社會保障和基礎。因此，如何有效平衡社會利益，協調利益的合理分配就成為了公眾參與政府社會管理的重要動力因素。要逐步消除資本對勞動的奴役，切實尊重、保障和實現勞動者的人權，確保勞動者的主體性地位不動搖，堅持以人為本，做到理解人、尊重人、關心人，廣泛宣傳勞動光榮的理念，賦予勞動者崇高的社會地位，加強勞資關系的協調，充分保障和提高勞動者的合法權益，進而調動人的勞動積極性和創造性，實現人和社會的全面可持續發展。

4.加強公民思想政治教育，增強公眾參與意識，提高公眾參與能力

公民的文化素養、政治意識、政治能力及政治成熟度在一定程度上反映了社會管理的管理水平。應加強社會宣傳、教育等活動，使公眾確立正確的價值觀，提高公眾的集體觀念，把集體利益和長遠利益放在個人利益之前，促進社會管理的和諧發展。重塑政府社會管理的理念，就是要積極回應社會需求和公民訴求，通過各種形式的教育和措施來培養公眾參與意識，提高公眾的參與熱情，讓公眾發揮主人翁精神。

一是贏得公眾對政府的信任感，建立起相互之間的信任才能助于溝通，進而改善公眾參與的消極態度，增強政府公信力。

二是把抽象的政策分解成具體的政策措施，讓公眾了解政策與自己的相關性，讓大眾有能力影響社會政策及社會管理。當他們的意見受到重視、建議被采納、問題被解決或需求得到滿足時，公眾參與的積極性會增加。

三是大力發展科學文化教育，提高公眾整體知識水平。政府應樹立以公民中心的文化意識，加強對公民政治、法律知識及技能的傳授和培訓，使公眾成為有理性思維的、能運用自身文化知識的社會管理參與者。

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[責任編輯 王莉]

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