建設服務型基層黨組織構建黨群干群互信和諧關系

中共揚州市委組織部

近年來，揚州市堅持把服務群眾作為基層黨組織的核心任務，以“順應民意、加快民富、改善民生、發展民主”為群眾工作方向，推動現有14644個基層黨組織更新工作理念、拓展服務載體、創新工作方式、增強服務本領，著力構建黨群干群互信和諧關系，不斷穩固黨的執政基礎。

一、推動基層黨建工作理念

由“管理”向“服務”轉變

牢固樹立“黨的上級組織為下級組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員共同為群眾服務”的服務型黨建工作理念，著力推動基層黨建工作理念由“管理”向“服務”轉變。

堅持“走門串戶、聯系群眾”制度，增強服務群眾意識。近年來，揚州市堅持“走門串戶、聯系群眾”制度，推行黨群干群“連心卡”，建立領導干部聯系點制度，先后建立市、縣、鄉三級領導干部聯系點1187個，深入聯系點聽取群眾意見、了解群眾需求。創先爭優活動中，各級黨組織深入開展“支書進家門、黨員作承諾”活動，全市1400多個村（社區）黨組織書記走進黨員群眾家中談心交流、結對幫扶，10萬多名黨員在聯系群眾中亮身份、見行動。開展人大代表與選民“統一見面日”、政協委員“界別活動周”活動，全市8000多名市縣鄉人大代表、1000多名市縣政協委員、20多萬名中共黨員、18000多名公務員到社區和村組，常年與16萬戶基層群眾“結對結親”，黨員干部、代表委員和普通群眾保持經常聯系，服務群眾的意識明顯增強。

開展“三下三聯三交”等實踐活動，改進服務群眾作風。2009年，揚州市各級黨組織開展“問政于民求發展之策、問需于民求和諧之道、問計于民求創新之舉”活動，共“問求”13500多人次，征集到意見建議21000多條，在關注群眾訴求中增強服務群眾的針對性和有效性。2011年起，揚州市在領導干部中開展“三下三聯三交”活動，構建起零距離、無遺漏、全覆蓋的黨群干群聯系網絡，各級領導干部跑田頭、訪企業、到社區，思想上進行“三對照、三反思”，即：對照群眾生活現狀，反思工作責任;對照群眾信任擁護，反思工作作風;對照群眾期盼訴求，反思工作狀態。市縣黨委、政府領導班子成員累計深入基層調研992天，走訪群眾13333戶，召開黨員群眾座談會355次，為基層興辦實事1200多件，幫助群眾解決實際問題4500多個。

選派經濟薄弱村“第一書記”，提升服務群眾本領。2012年，揚州市通過抽調一批市級機關中層干部、選派一批縣（市）機關副科級領導干部、下任一批鄉鎮領導班子成員、選聘一批鄉鎮“退二線”領導干部等辦法，向全市208個年集體經營性收入5萬元以下的經濟薄弱村選派“第一書記”，引導機關干部主動深入農村服務農民。到目前為止，全市208個經濟薄弱村實現年村級集體經營性收入5375萬元，村均達25.84萬元;向上爭取幫扶資金3605萬多元，為群眾興辦實事1125件。通過新農村建設專題培訓、信訪崗位掛職、到基層實踐鍛煉等途徑，持續提升黨員干部做群眾工作的能力本領。

推行干群互動“五事工作法”，創新服務群眾方式。揚州市創新“四議兩公開”的實現形式，在全市村、社區推廣以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事和兩票評事”為主要內容的干群互動“五事工作法”，推動服務群眾的方式手段創新。村和社區干部通過定點聯系、個別走訪等方式主動深入群眾“問事”，凡是有困難、有想法、有矛盾的群眾都可以到村委會“說事”，村“兩委”會、村民和黨員代表、村民議事會對財務收支、集體經濟、基建工程、招商引資、征地拆遷等問題定期進行集中“議事”，完善村級便民服務中心、黨員服務中心等載體建設為群眾公開“辦事”，推行黨員票、群眾票評事制度對辦理結果進行“評事”，進一步擴大黨內基層民主。

組織群眾滿意度評價，檢驗服務群眾效果。堅持把群眾滿意度納入各級領導班子的考核體系，引導干部真正將服務群眾作為重要職責、將為群眾辦事作為最大政績。注重群眾滿意度測評，縣（市、區）黨政正職考核把經濟發展、社會管理、為民辦實事等情況納入考核范疇，基層黨建工作“聯述聯評聯考”把社會建設、群眾工作作為縣、鄉、村黨組織書記考核的重要內容，每年邀請1000多名基層群眾評議市級機關20個與群眾聯系緊密窗口單位的服務情況，群眾滿意度成為檢驗服務群眾成效的重要標準。

二、樹立執政服務理念，

創新基層黨建工作模式和服務手段

在實踐中，只有牢固樹立“老百姓的事就是我們的事”的執政服務理念，緊緊圍繞“服務群眾促和諧”的主題，才能不斷創新基層黨建工作模式和服務手段，探索出適應形勢發展與經濟社會轉型相結合、推動科學發展的模式。

“與群眾情感上走得近不近”決定服務群眾的態度。基層黨組織與群眾感情深不深、聯系緊不緊，直接決定服務群眾的態度。基層黨組織只有心里裝著群眾，思想上和感情上真正融入群眾，想辦法、辦事情、做決策才會尊重群眾并考慮群眾承受能力，從而更加盡責、更加盡心地服務群眾。

“會不會把工作做到群眾心坎上”反映服務群眾的能力。服務群眾是基層黨組織和黨員干部的基本職責與必備技能。基層黨組織和黨員干部只有切實提高帶領群眾發展致富、落實惠民政策、協調利益糾紛等能力，才能把工作做在群眾急需處、做在群眾歡迎時、做到群眾心坎上。

“能不能及時回應群眾期待訴求”凸顯服務群眾的準確度。及時回應群眾的多樣化訴求，才能掌握服務群眾的主動權。基層黨組織和黨員干部只有找準服務群眾的切入口和著力點，準確把握群眾的最新期待和現實訴求，并以積極的態度、務實的舉措及時做出有效回應，服務群眾才會更精準、更有效。

“群眾的口碑好不好”體現服務群眾的成效。“金杯銀杯不如群眾的口碑”。基層黨組織和黨員干部只有堅持以群眾贊成不贊成作為工作出發點，將群眾滿意不滿意作為衡量工作成效的標準，關注群眾的切身感受，不斷提高群眾滿意度、增強群眾幸福感，才能彰顯服務群眾的成效。

三、提高基層黨組織服務群眾的工作水平endprint

必須緊緊圍繞促進社會轉型、服務基層群眾等重點，樹立起服務發展、服務黨員、服務群眾的品牌，進一步提高基層黨組織服務廣大群眾的工作水平。

豐富拓展“服務型”內涵外延。圍繞建設服務型基層黨組織的總體目標，堅持優化調整基層黨員干部的能力素質結構、優化調整基層黨組織工作重點、優化調整基層黨建活動載體、優化調整基層黨建工作考核導向，挖掘“服務型”內涵，拓展“服務型”外延，形成“服務型”的核心要義。只有把服務群眾作為根本任務、把服務黨員作為內在要求、把服務科學發展作為基礎保障、把服務社會管理作為重要內容，才能保持服務型基層黨組織建設的正確方向。

準確把握“差別化”功能定位。根據不同領域基層黨建工作特點和基層黨組織承擔的職責，對服務型基層黨組織采取功能定位體現“差別化”，農村黨組織定位為“技能服務型”，社區黨組織定位為“和諧服務型”，企業黨組織定位為“發展服務型”，社會組織黨組織定位為“維權服務型”，使“服務型”功能在不同領域得到具體體現，為基層黨組織指明實踐目標。

著力構建“開放性”服務體系。根據經濟社會發展和黨員群眾服務需求的變化，推動服務內容、服務對象、服務載體、服務手段的開放，構建基層黨組織的開放性服務體系。服務內容要由以方便群眾辦事為核心向幫助群眾就業、扶持黨員創業等領域拓展，服務對象要由以基層群眾為重點向困難群眾、普通黨員、流動黨員等延伸，服務載體要由以便民服務中心為主陣地向“黨建云”、遠程教育網等信息化平臺轉變，服務手段要由以簡單技能服務為主向精細化、專業化服務轉移，不斷提升基層黨組織的服務水平。

常態開展“星級化”創建活動。研究服務型基層黨組織“星級化”創建指導標準，明確“六有”標準，即：有政治堅定、素質優良的黨組織領導班子，有能力突出、帶頭服務的黨員隊伍，有貼近實際、特色鮮明的服務載體，有功能完善、便捷高效的服務平臺，有科學規范、務實長效的服務機制，有成效明顯、群眾滿意的服務業績。指導基層黨組織圍繞“六有”目標開展創建活動，打造一批具有鮮明特色的示范點，影響和帶動服務型基層黨組織建設的整體推進。

組織實施“多緯度”績效考核。按照“可量化、可操作、可比較”要求，完善服務績效考核辦法，形成對服務型基層黨組織的“多緯度”考評。在考核導向上，堅持將群眾滿意度作為重要考核指標，準確把握民意反映;在考核內容上，突出考核服務群眾的具體成效，重點考核帶領群眾發展致富、保障群眾合法權益、維護社會和諧穩定、為群眾興辦實事等情況;在考核方式上，引入群眾考核評價機制，邀請群眾代表對基層黨組織進行民主評議，深入基層了解群眾真實感受，真正將評判權交給基層群眾。

責任編輯：張功杭endprint