積極投身軍事創新大潮 推進軍民融合深度發展

李再勝

習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時指出，要堅定不移走軍民融合式創新之路，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創新體系納入國家創新體系之中，并且強調“地方各級黨委和政府在國防和軍隊建設改革中負有義不容辭的重要責任”。這一重要論述，凸顯了軍民融合式發展的重要戰略地位。作為軍事創新的重要內容、軍地共擔的使命任務、利國惠民的雙贏之舉，軍地合力推進軍民融合深度發展勢在必行，責任重大。軍分區系統作為同級地方黨委的軍事部門和政府的兵役機關，肩負領導協調一方國防建設重任，擔綱軍地聯系的橋梁紐帶，面對這一重大軍事創新課題，理應盡責思進，在謀劃上善作“參謀”，在落實中勇當“先鋒”。

一、從推動思想統一入手，切實強化主動作為意識

針對一直以來部分干部群眾存有的軍民融合式發展“就是地方出錢出力部隊受益”的片面認識、“只有高層有部署基層才好落實”的等靠要思想以及“沒有經驗可供借鑒”的畏難情緒，推進軍民融合深度發展當務之急就是要從統一軍地、軍民思想認識入手，切實強化軍地合力推進、主動作為意識。

圍繞履行使命統一思想，強化“主動思為”意識。利用市（縣）委常委議軍會、黨委中心組理論學習、國防教育高端講座等時機，深刻領會習近平總書記關于推進軍民融合深度發展重要論述，認真學習軍民融合式發展理論，引導軍地各級黨員干部自覺站在國家安全和發展戰略全局高度，充分認清推動軍民融合深度發展，是順應世界經濟政治科技發展趨勢、謀劃國防和軍隊建設的重大方略，是實現富國與強軍相統一的必然選擇，是加強國防和軍隊現代化建設的重要途徑，是檢驗各級科學發展能力的重要指標，是軍地各級必須自覺擔當、“主動思為”的政治責任。

圍繞激發動力統一思想，強化“主動作為”意識。通過組織軍地相關部門人員、企業代表舉辦專題研討，突出典型宣傳等形式，引導全社會認識到推進軍民融合深度發展的根本目的是實現軍地共贏發展，不僅能夠最大限度地減少重復建設、重復投入，而且是地方黨委政府謀求經濟轉型升級、增強可持續發展后勁、培育新的經濟增長點的難得機遇，是在振興一方經濟的同時為國防建設建功出力的愛國擁軍之舉，乘勢而上積極推進軍民融合深度發展前景廣闊，經濟發展潛力巨大，只要想為敢為善為必將大有可為。

圍繞增強信心統一思想，強化“主動有為”意識。以改革開放30多年來取得巨大成就為生動教材，引導軍地各級黨員干部和廣大群眾充分認清“沒有改革就沒有發展”的真理。當前全面深化改革的號角已經吹響，實現強國夢、強軍夢，必須繼續高舉改革創新大旗，敢啃硬骨頭、勇涉深水區。與時俱進推進軍民融合深度發展是軍事創新的重要課題，必須大力弘揚求真務實、真抓實干的優良作風，勇于探索、敢于突破、大膽創新，進一步解決思路不開闊、步伐不堅定、融合不深入等問題，立足自我、立足實際走出一條創新實踐、主動有為之路。

二、從推動突破創新入手，努力找準探索實踐抓手

軍民融合式發展是個龐大的系統工程，牽涉上上下下、方方面面。在當前探索實踐階段，理應秉持“有所為、有所不為”理念，立足當地實情、著眼自身實際，由淺入深，從點到面，先易后難，努力找準推進和突破的抓手，把推進之路走得更扎實。現階段，應按照“鞏固完善、拓展深化、突破創新”的基本思路，先期從三個方面推動軍地合力抓好鞏固、拓展、突破。

做優做強國防動員領域軍民融合發展。充分發揮軍分區系統對國防動員工作套路熟、人頭熟、情況熟的優勢，立足“責任田”精耕細作，在原有基礎上進一步把國防動員軍民融合發展做優做強。按照“依標準實裝配備、分區域預置預儲、按需求隨機征用”的要求，把上級明確的動員任務、本級提出的動員需求具體融入有關部門、企業和單位的建設、生產之中，最大可能使動員物資實現需求和保障的精準對接，做到隨征隨調;著眼平時應急、戰時應戰要求，進一步編實編精人防、應急、交戰和衛勤等國防專業保障隊伍，配足配齊應急力量裝備器材，努力實現人裝對接、組裝配套，結合民兵預備役自身特點和擔負任務，積極轉變“編、訓、管、用”模式，成建制完成急難險重任務，在參與多樣化軍事行動中摔打磨煉，全面提高“雙應”能力;著眼提升指揮控制能力，努力構建軍地一體、精干合成的聯合指揮機構，進一步推動政府綜合應急網、國防動員網和軍隊指揮網有效銜接，加大軍地聯訓聯演力度，在確保隨時聯得上、通得了、能共享的基礎上，不斷提高平戰結合指揮控制能力;加強對轄區支前動員潛力的調查分析，在重大建設項目上切實貫徹國防需求，著眼戰時要求，全力做好兼容、預留、嵌入文章，盡可能不另起爐灶，不重復投入。

拓展深化軍隊保障軍民融合發展。軍隊保障涵蓋范圍廣、軍民通用性強，是軍民融合的主戰場，也是當前軍分區系統立足自我推動軍民融合深度發展的主攻方向。比如，在后勤物資保障上，一方面，結合軍地雙擁共建、組織地方黨政領導到駐軍走訪慰問、開展軍營一日活動，充分聽取部隊后勤物資保障需求;另一方面，全面梳理轄區內現有民用物資生產儲備信息，找準需求與供給的結合點，推動駐軍后勤物資保障社會化更多樣、更廣泛、更便利、更實惠。又比如，在后勤服務保障上，針對駐軍單位演訓任務重、后勤服務兵力短缺等實際，拓展擁軍服務內涵，按部隊實際需求推動營院綠化、生活物資購送、服務技能培訓等擁軍惠軍服務進軍營，讓更多社會優質服務資源無償或薄利為駐軍所用。再比如，在軍隊人才培養上，積極主動了解有關方面對軍地通用人才培養需求，會同駐軍單位和地方勞動人事部門，共同制定軍地通用人才培訓計劃，將軍地通用人才有計劃、分批次地納入地方人才培訓體系，在降低軍隊人才培訓成本的同時，更大程度地利用好社會優質培訓資源。

推動軍民融合在武器裝備科研生產領域取得突破。由于保密性強、技術要求高、投入成本大等原因，長期以來武器裝備科研生產領域對基層政府部門、社會公眾以及眾多民營企業來說，始終披著神秘的面紗。當前應積極推動政府和企業在武器裝備科研生產領域投入財力、人力、精力，力求實現從無到有、從少到多的突破，使深度融合取得實質進展。一是在招商引資上求突破。武器裝備科研生產無疑是一塊“大蛋糕”，對有科研生產能力的民營企業來說具有極強的吸引力。從調研蘇州地區25家規模型企業來看，90%以上具有科研開發、資金保障實力的企業都表達了參與軍品研發的意愿，但苦于沒有部門組織、沒有人員牽線，無從得知軍隊有何具體研發需求，更談不上積極參與。軍分區系統要積極配合地方政府將“軍（企）轉民”、“民（企）參軍”作為招商引資的一項重要內容，通過政府搭臺，組織軍地需求洽談會、軍品研發信息發布會，主動去招軍隊的商、引國防的資，鼓勵更多優質企業唱好軍民聯姻的“經商戲”。二是在信息采發上求突破。一方面充分發揮軍分區系統“姓軍”的優勢，主動向上級軍事機關業務部門、國防科研院所、軍事專家學者尋求支援，及時了解掌握一個時期軍品生產體系的需求目錄、采購目錄、民企參與的市場準入門檻、技術要求等信息，聯合政府發改委、國防科工辦等部門，做好信息收集、整理、發布工作，使有意愿、有實力的企業能夠“對號入座”。另一方面，推動政府組建軍民融合式發展“智囊團”，聘請解放軍四總部業務機關領導、軍隊科研院所專家學者、國家發改委軍民融合司的同志為顧問，既能及時獲取權威信息，又能得到更專業、更規范的指導。三是在跟蹤服務上求突破。針對當前武器裝備科研生產領域“民參軍”門檻高難進、“軍轉民”門縫小難出的突出問題，軍分區系統和政府有關職能部門主動靠上去搞好服務，面對企業普遍感到犯難的國標與軍標體系認證、軍工保密資格認證、軍工生產許可證、名錄認證等程序申辦工作，主動登門加強業務指導，必要時為企業代辦，做到“扶上馬，送一程”，直到企業順利投產。同時，組織相關有參與意向的企業進行業務培訓，使企業熟悉相關申辦流程，提高企業自主參與的積極性。endprint

三、從推動有效運轉入手，著力建立健全制度機制

針對軍民融合式發展法規制度不夠健全完善的現狀，要在邊探索實踐的同時，以《憲法》、《國防法》、《國防教育法》和中央、省、市有關軍民融合式發展規劃、文件等為依據，推動軍地共同研究制定相關地方性法規、制度、政策，確保涉及軍民融合式發展的各項工作始終有部署、有落實，確保深入推進始終能夠高效有序運轉。

著眼統籌協調建立領導機制。參照國家軍民融合領導機構構架，以現有市（縣）兩級國動委領導機構為基礎，成立軍民融合發展領導小組，加強對融合工作的組織領導。明確由市（縣）發改委和軍分區司令部（人武部軍事科）共同牽頭，在發改委設立專門辦公室，吸納國防科工辦、招商引資部門人員參加，抽調軍地精干人員聯署辦公，加強對面上工作的統籌、協調、督導，更好地發揮“政府主導”作用，定期研究軍民融合式發展有關重大問題，審定軍民融合式發展規劃計劃，研究軍民融合式發展需求對接有關事項，形成軍地共同促進軍民融合式發展的有關決議，調動軍地雙方積極性，推動軍民融合式發展各項工作落實。軍分區系統尤其要發揮好“武常委”、“軍代表”作用，對地方立項的重大建設工程，善于研判其軍事價值，在工程選址、貫徹國防需求上主動提出合理化建議。

著眼規范操作健全工作機制。對工作運行中遇到的各種問題，善于從政策法規層面進行剖析，不斷建立完善各級各類規章制度。積極協調各級有立法權的人大、政府法制部門進行專項立法，依據上級有關軍民融合式發展的文件精神，組織力量系統梳理本地區現有的軍民融合發展規章制度，做好“廢除不合時宜的、完善不太明確的、填補空白但又必須的規定”等工作。各級軍民融合發展領導小組應從解決問題、推進工作需要出發，盡快制定出臺一套具體明確、針對性和操作性強的配套性制度規定、工作職責、措施辦法，確保工作推進過程中整體謀劃有位置、組織領導有人管、工作部署有要求、齊抓共管有責任、獎罰分明有導向。

著眼跟蹤問效完善督查機制。軍分區系統要主動牽頭，協調政府有關部門會同軍隊相關部門，共同確立軍民融合式發展的檢查評估體系，定期組織軍地聯合檢查調研活動，對本地區推進軍民融合式發展的情況進行檢查、評估和督導。對政府職能主管部門推進軍民融合式發展的履職情況，要納入相應的目標考核、政績考察、雙擁創爭范疇，逐步營造“人人有責”的政治氛圍，樹立“努力追求有國防轉換能力的GDP”的鮮明政績觀導向;對企事業單位落實軍民融合式發展的情況也要跟蹤問效、量化考核，獎優罰劣，確保各項政策規定落實到位，各項工作的開展有力有序。

（作者系蘇州軍分區政治委員）

責任編輯：彭安玉endprint