全面開放觀視域中的黨群關系構建與優化

田芝健

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話，充分肯定了黨的群眾路線教育實踐活動取得的成果，深刻總結了教育實踐活動的經驗，對新形勢下有效從嚴治黨做出戰略部署，提出具體要求。在黨的群眾路線教育實踐活動基本結束的情況下，如何在貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾血肉聯系歷史進程的持續化方面取得新成效？如何始終抓住作風問題的核心和根本，在進一步優化黨建生態、執政生態乃至整個社會政治生態方面取得新進展？如何在全面推進依法治國中使黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一上取得新突破？結合學習這一講話以及十八大以來習近平總書記其他重要講話，我認為必須深刻把握貫穿在講話中的一個重要思想，這就是持續深入貫徹黨的群眾路線，在全面建成小康社會過程中，通過全面深化改革，全面推進依法治國，構建與優化黨群關系。

一、全面優化開放：

中國共產黨及其所領導的國家政權的本質要求

黨和國家機構要善于從人民群眾中汲取管黨治黨、治國理政的智慧和力量。

第一，保持黨同人民群眾的血肉聯系是由中國共產黨的性質、宗旨、使命所決定的。中國共產黨黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。習近平指出，失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。[1]《中國共產黨章程》規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國工人階級是中國人民的有機組成部分，中國共產黨作為人民的先鋒隊，沒有理由與人民群眾相分隔，沒有理由與人民群眾相分離，沒有理由與人民群眾相對立。

保持黨同人民群眾的血肉聯系，黨才能與人民結合起來。“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花。”[2]種子如果不從土地中汲取養分能量，得不到土地的滋養，就不能生根開花。習近平指出，得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。先鋒隊只有置身于人民群眾之中，才能贏得人民群眾的擁護和支持。黨的組織、黨員和干部如果脫離人民群眾，自我封閉起來，自居于人民群眾之上，與人民群眾心存隔膜，最終必將被人民群眾所拋棄。

保持黨同人民群眾的血肉聯系，黨才能與人民群眾“呼吸相通”。黨群關系好比魚水關系，魚離開了水最終只能死路一條。黨民呼吸相通，執政黨才有可能實現自身的價值，人民才有可能團結在黨的周圍，在先鋒隊的帶領下實現當家作主。建設和發展中國特色社會主義，是黨與人民共同奮斗的過程，不是執政黨的孤立行為，不是群眾自發的無序行為。只有黨民呼吸相通，才能最大限度地發揮黨的領導作用，最大限度地調動人民群眾的主動性、積極性、創造性，最大限度地實現黨民之間的能量交換。

保持黨同人民群眾的血肉聯系，才能實現黨性與人民性的統一。2013年8月19日，習近平在全國宣傳思想工作會議上指出，堅持黨性，核心就是“堅持正確政治方向，站穩政治立場”，“堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威”，堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。當代中國，中國共產黨堅持立黨為公、執政為民、以民為本、以人為本、造福人民，執政黨與人民群眾是心相連、夢相通、力相融、利相共的命運共同體。

第二，人民參與是由我國政權的性質決定的。中華人民共和國國家政權本質上是人民當家作主的政權。如果國家政權對人民封閉、排斥人民參與，人民當家作主必然落空。

我國憲法對人民參與國家政權做出了一系列邏輯嚴密的規定。一是憲法確認了人民的“國家的主人”的地位，這是人民參與國家政權的最根本的依據。國家的主人、具有主體地位的人民不能被排斥在國家政權之外。二是憲法從國家權力的權屬上為人民參與國家政權奠定了法理基礎，規定了“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。三是憲法規定了人民參與國家機構的原則——中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。四是憲法從人民與國家權力機關之間的權力授受關系、隸屬關系、責任關系等方面作了規定：人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。五是憲法規定了人民參與國家政權的具體路徑：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”六是憲法規定了“一切國家機關和國家工作人員”接受人民監督的義務和形式。“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務”。七是憲法在公民權利部分對公民權利受公權損害后的依法獲賠權作了規定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定獲得賠償的權利。

習近平多次強調，依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政。據此，必須進一步研究和探索以下重大理論和實際問題：一是如何把憲法中有關人民參與、人民管理、人民監督的精神更好地落到中國共產黨領導人民治國理政的實處？二是如何依據憲法和法律保障，鞏固、發展中國特色社會主義國家政權的人民性。

第三，樹立和踐行全面開放觀是實踐的需要。開放包括對外開放和對內開放。這是中國共產黨開放觀的一個重大戰略思想。對內開放，實質上就是對人民開放，更好地實現人民的知情權、表達權、參與權和監督權。毛澤東曾經指出：“我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府;這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。”[3]要廣開言路，打開窗戶。鄧小平強調，要取信于民，要干出實績。關門可不行啊，中國不可能再回到過去那種封閉時代。要繼續深化改革，擴大開放。要拿事實給人民看。習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”他強調要“深化經濟體制改革，建設統一開放、競爭有序的市場體系”，“要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”。無論是理論和實際工作領域，相對于對外開放，在對內開放方面的研究和實踐有待加強。對內開放的實質是對人民群眾開放。為此，必須努力發展政黨政治的開放性，發展中國共產黨所領導的中國特色社會主義事業對人民群眾的開放性，增強國家政權體系對人民群眾的開放度，從全面開放觀的視域，正確處理黨和人民群眾的關系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，不斷增進黨和國家政權機關與人民群眾之間的能量交換，切實提高黨的領導能力、執政能力和水平，切實提高人民當家作主能力和實現程度，切實提高國家治理法治化的能力和水平。endprint

二、全面優化開放：中國共產黨實現從嚴治黨和

鞏固執政地位的有效路徑

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨要鞏固領導地位和執政地位，必須把黨建好管好治好。堅持黨要管黨、從嚴治黨，更好地發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，更好地履行黨制定大政方針、提出立法建議、管理干部人才、領導國家和社會的職能，必須保持黨同人民群眾的血肉聯系。

保持黨同人民群眾的血肉聯系，更好地貫徹黨的群眾路線。中國共產黨成立以來，總結領導革命戰爭、領導建立中華人民共和國、領導推進社會主義建設、改革、發展的經驗教訓，形成、運用并不斷豐富和發展了黨的群眾路線。黨的群眾路線的核心要義可以概括為“一為一靠”、“一來一去”、“一轉一變”，即一切為了群眾，一切依靠群眾;從群眾中來，到群眾中去;把群眾的意見和建議轉為黨的正確決策，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。這是一個循環往復、周而復始、持續不斷的過程。黨的群眾路線，說到底就是向人民群眾開放的路線，就是與人民群眾保持血肉聯系的路線。只要還存在政黨，只要黨還長期執政，執政黨貫徹群眾路線就沒有休止符，要防止少數干部走群眾路線走成“斷頭路”、搞成裝樣子、變成換屆前與群眾“套近乎”，警惕和防止少數干部借貫徹群眾路線忽悠群眾、騷擾群眾、威嚇群眾。

保持黨同人民群眾的血肉聯系，依靠人民從嚴治黨。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中提出了明確的要求：一是人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量。從嚴治黨必須依靠人民。二是必須相信群眾、敞開大門。“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子”。“堅持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監督，誠懇請群眾評判”。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應該歡迎他們批評指出。群眾發現黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴治黨有好處，我們就要認真聽取、積極采納。三是讓人民支持和幫助我們從嚴治黨。要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監督渠道。要克服“圍繞經濟社會發展聽意見多、圍繞從嚴治黨聽意見少，請上來聽意見多、走下去聽意見少”等不足，各級干部要多沉下身子，走近群眾，就從嚴治黨問題多向群眾請教。四是黨員干部只有找回群眾觀點，站穩群眾立場，強化宗旨意識，積極回應群眾關切，著力打通聯系服務群眾的“最后一公里”，形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導向，才能將改作風改到群眾心坎上，才能增進執政黨與人民群眾的思想交流、感情交融、利益交匯。

三、全面優化開放：推進國家治理體系和

治理能力現代化的必然取向

黨的十八大報告提出，必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化;黨的十八屆四中全會做出了關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。落實這些部署和要求，都離不開進一步發展國家政權體系對人民群眾的開放性。

改革經濟體制，使經濟領域進一步向人民開放。公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是經濟向人民開放的經濟制度保證。社會主義市場經濟體制是向人民開放的經濟體制支撐。要通過擴大經濟體系對人民群眾開放度，改革完善市場準入制度，促進壟斷行業向民間資本的開放，鼓勵和支持人民群眾就業創業致富。

提高立法科學化、民主化水平。2013年2月23日，習近平總書記在第十八屆中央政治局第四次集體學習時講話指出：“完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用”，使以民為本、立法為民理念貫穿立法工作全過程。

改革政治體制，擴大人民有序政治參與，更好地保障和實現人民的知情權、表達權、參與權、監督權。人民代表大會制度是國家權力向人民開放以實現人民當家作主的根本政治制度，共產黨領導的多黨合作制度和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度等是保障人民當家作主的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系及其執行體系為人民當家作主提供了法治保障。黨務公開、政務公開、司法公開、管理公開、服務公開和各領域的辦事公開，是保證人民當家作主的有效形式和具體環節。建議及時把《政府信息公開條例》上升為國家信息公開法;完善新聞發言人制度。健全權力運行公開化的程序和問責法律。依法推進網絡政治的發展，擴大網民網絡問政、網絡監督等網絡政治參與。發展社會主義協商民主。

積極培育和踐行社會主義核心價值觀。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，最大限度地消除封建專制政治的封閉性、神秘性、專斷性在思想和體制中的毒性殘留，增強社會主義民主政治的公開性、透明性、民主性，摒棄專制文化，發展開放文化;防止思想禁錮，促進思想解放;克服思想散漫，增進思想共識。深化文化體制改革，促進理論創新、文化創新，在維護國家文化安全的同時增強文化領域的開放性，更好地堅持面向現代化、面向世界、面向未來，用民族的科學的大眾的社會主義文化，用和諧社會、生態文明建設的成果服務于人民群眾。

現代社會，一個國家政權的穩定性和穩定度與該政權向人民的開放性和開放度二者之間是密切相關的。這種向人民的開放性和開放度取決于該政權的根本性質，也受制于該政權所處的成長階段、內部生態和外部環境。中國的國家政權是共產黨領導的人民當家作主的政權，這一根本性質決定了政權必須向人民開放。無論是從中華人民共和國政權建立、建設的歷史，還是從改革開放的實踐看，在不同發展階段，政權的開放性和開放度存在著很大的差異。政權的開放性和開放度實際上體現了政權的民主性和民主實現度。有必要深入研究以下重大理論與實際問題：一是深入研究國家政權運行的可控性和可控度，提高人民對國家政權的控制力和控制度，增強國家政權保障和滿足人民實現知情權、參與權、表達權、監督權，進而實現執政黨及其所領導的國家政權與人民之間進行能量交換的便捷性和便捷度;二是從政黨性質、政權性質、政權結構與體制、政權功能與作用、政黨和國家政權內部生態與外部環境、政治主體對開放性與穩定性關系的平衡能力等方面深化對發展政黨與國家政權開放性規律的認識;三是執政黨和國家政權如何尋求促進解放思想和統一思想之間的最佳平衡點，強化人民群眾實現憲法確認的各項表達權的基礎與保障（法律保障公民權的健全性和健全度、公民行使表達權基本素養與能力）;四是研究突發事件中公眾知情權、表達權、監督權的集群行使與群體能量的集中釋放;五是研究政黨和國家政權系統如何優化功能輸出，更好地傾聽民聲、吸納民意、集聚民智、服務民生、保障民權、增進民樂;六是研究如何深化以簡政放權為核心的政府改革。

在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的進程中，要調動人民共建共治共享國家治理現代化的積極性，必須不斷強化國家政權的治理和服務功能，優化職能，提高效能，增強執政黨、國家機構與人民群眾的互動性和互動能力，以提高政治系統對人民的開放度。

參考文獻：

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1162.

[3]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：383.

〔本文系江蘇省社會科學基金重點課題“習近平總書記系列重要講話精神研究（14WTA001）”的階段性成果〕

〔作者系蘇州大學政治與公共管理學院教授、博士生導師，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，蘇州市廉政建設與行政效能研究所副所長，江蘇省高校人文社會科學校外研究基地（蘇州基層黨建研究所）研究員〕

責任編輯：彭安玉endprint