抓住重點 推進軍隊改革和反腐

楊承軍

對于軍隊的深化改革和反腐斗爭，黨中央、中央軍委高度重視，習近平主席親任“深化國防和軍隊建設改革領導小組”組長。在前不久召開的全軍古田政治工作會議上，習主席再次提出了要深化軍隊改革和“肅清徐才厚影響”的重要指示。軍隊是國家安全的基石，軍隊改革和反腐斗爭是國家改革的重要組成部分，軍隊只有把自身建設好，才能確保國家安全，才能為實現(xiàn)“中國夢”提供堅強支撐。

抓住要害 ? 突出重點

多年來，軍隊教育和違紀多以正面教育為主，雖然取得了很大成績，但也出現(xiàn)了徐才厚、王守業(yè)、谷俊山等腐敗分子。對此，我們應深刻認識軍隊反腐的重要性、迫切性和艱巨性，在軍委統(tǒng)一部署和領導下抓住重點，強力反腐。

干部路線改革與反腐。徐才厚多年主管我軍干部工作，在該領域造成的負面影響不可低估。干部路線具有很強的政策性、導向性和基礎性，用對了人，軍隊建設發(fā)展就有了正確起點，戰(zhàn)斗力提升也就有了堅實基礎;選對了人，官兵士氣就可以得到激勵、振作和提升;提拔對了人，在軍事斗爭準備中，才會有力推進和牽引軍隊建設。美軍高度重視軍官制度改革，營以上軍官都采取“集中遴選”制度，還有本人在大范圍進行述職來參加競選，使用決定權(quán)在軍中，因此軍官提拔失誤的情況較少。

我軍干部政策上存在缺乏監(jiān)督和制約機制的問題，個別單位已形成了上下級、親信、老鄉(xiāng)等人際關(guān)系圈，根據(jù)領導個人意圖隨意用人;對于即使不符合學歷、經(jīng)歷等條件，但只要想用，缺什么就為其補什么;對于一些軍官的晉升、調(diào)動或轉(zhuǎn)業(yè)隨意，有的過于看重背景和關(guān)系，致使需要的進不來、留不住，有門路、無能力的卻走不了;考評和公示成了形式，考評結(jié)果不公開;缺乏用人追究問責制，用錯了人也不追究其推薦人的責任;對于一些有個性、沒關(guān)系的軍官，即使再優(yōu)秀也很難晉升到重要崗位。

體制編制改革與反腐。這些年來，軍隊總體規(guī)模是在不斷壓縮，但是由于缺乏法制和監(jiān)督，一些單位出于狹隘的本位主義，不管軍隊建設和軍事斗爭是否需要，出現(xiàn)了盲目擴大山頭、多立門戶等腐敗問題。在結(jié)構(gòu)上，存在著級別層次多、指揮效率低和軍官比例高的問題;作戰(zhàn)及信息力量比例低、數(shù)量少、新型作戰(zhàn)力量少。我軍彈道導彈力量與西方發(fā)達國家相比，僅為他們的三分之一左右;我軍陸軍總量比例超過46%，而美俄等發(fā)達國家的陸軍僅為35%左右。在數(shù)量上，目前我軍總?cè)藬?shù)為世界第一位。非戰(zhàn)斗力量如從事文藝、體育、醫(yī)療人員過多，在需要時有時派不出部隊;機關(guān)龐大，機構(gòu)重疊，職能交叉，辦事環(huán)節(jié)多、效率低;直屬隊過多，有的級別高、編制大、裝備少甚至無事可做。

形式主義的破除與反腐。毛澤東同志說過“形式主義害死人”。這些年來，軍隊中的形式主義腐敗有所發(fā)展，不僅浪費了人力、物力和財力，更是敗壞了軍隊形象。在各種教育中，存在走過場現(xiàn)象，只看落實了幾個學習日，寫了多少心得筆記，但極少檢查解決了什么問題;有的喜歡搞形象工程和政績工程，許多決策是領導臨時動議，并沒有進行深入論證;報喜不報憂，搞總結(jié)、開會和發(fā)文件，講成績多談問題少，對問題欺上瞞下，大事化小、小事化了;有的演習成了折子戲和表演，演習結(jié)果和評價只看上級是否滿意，而并不注重研究未來的作戰(zhàn)對象情況;開展批評與自我批評，虛脫情況下并不觸及實質(zhì)問題;應對上級的檢查和考評，各級已形成匯報和演示套路，制作了高水平的課件，但其中有價值的東西不多。

干部作風改革與反腐。我軍至今滋生腐敗的機制和土壤并未改變，一些在位和退出領導崗位的腐敗分子并沒有觸及。在一些單位仍有人搞權(quán)錢交易，利用權(quán)力為親友謀取利益;超標準住房，超標準特供;購買與收入不符的房產(chǎn)及豪車;隨意進行年齡、學歷、成果造假;追求腐敗墮落生活方式等。

軍政軍民關(guān)系改善與反腐。兵民是勝利之本，在新形勢下搞好軍政軍民關(guān)系，既是我軍的光榮傳統(tǒng)，也是未來我們克敵制勝的重要法寶。但在當前，這些領域出現(xiàn)了商業(yè)化和庸俗化的腐敗。軍隊和地方溝通極少，有的地方已形成了人為造成的壁壘;個別官兵在社會活動中無功自傲，無視秩序，受到群眾反感。

軍隊中這五個方面的腐敗問題客觀存在。其原因主要是：多年來軍隊一直實行正面教育，沒有形成揭露矛盾的機制和渠道;主官權(quán)力過大，一言堂現(xiàn)象嚴重;形成的大大小小的利益集團，竭力維護既得利益，使反腐愈加困難;犯錯、犯罪的成本低，懲處不力，也助長了軍隊中不良習氣的滋長。

改革反腐 ?舉步維艱

當前，國家的改革逐步進入深水區(qū)和攻堅期，逐漸由體制外拓展到體制內(nèi)，由經(jīng)濟層面拓展到政治體制，從面對個體阻力轉(zhuǎn)向集團勢力，從溫和的理論研究轉(zhuǎn)向激烈論戰(zhàn)。徐才厚等軍內(nèi)腐敗分子經(jīng)營多年，在觸及其生死存亡的改革與反腐的重大問題上，絕不會輕易服輸就范。

將深度觸及既得利益勢力。改革的深化和反腐斗爭必將觸犯既得利益者的根本利益，必然會進行殊死抵抗。改革的深入主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先將限制他們的權(quán)力。深化改革和反腐就是要遏制既得利益者手中的權(quán)利，并對其進行限制和透明化。其次將打破他們對資源的壟斷。要建立和完善公平、公正的資源分配機制，剝奪既得利益者繼續(xù)謀取暴利。最后是嚴懲腐敗。要嚴懲既得利益者的各種腐敗行為，揪出這些蛀蟲，摧毀他們賴以生存的土壤。

腐敗分子將會負隅頑抗。既得利益者和集團必將以多種形式抵制軍隊的改革和反腐斗爭。一是利用手中權(quán)力誤導改革。將會竭力干擾改革偏離正確方向;避重就輕，在細枝末節(jié)上糾纏不清，在重大問題上混淆是非。二是利用媒體形式抵制改革。利用職權(quán)下發(fā)所謂的要求和規(guī)定，以加強政治紀律為名，要求部屬與自己保持一致，禁止不經(jīng)他們允許的各種發(fā)聲;利用網(wǎng)絡水軍散布謠言，轉(zhuǎn)移改革視線，模糊斗爭焦點;歪曲改革主旨，從而渾水摸魚，逃避問責。三是采取形式主義應付改革。對上級的改革和反腐部署，表面擁護和風風火火貫徹上級指示，但在行動上竭力回避實質(zhì)問題，甚至會銷毀物證，賄賂紀檢人員以避免追責或從輕發(fā)落。四是尋找或拋出替罪羊，或做出避重就輕的檢討。五是制定攻守同盟。面對來自軍委的巡視和廣大官兵的監(jiān)督，腐敗分子可能與案犯緊密串通，以共同掩飾貪腐罪行，會制造假證、偽證。六是迫害揭發(fā)人。利用手中的權(quán)利，對熟悉自己惡行的人進行詆毀和陷害。endprint

多方謀劃 ?應對挑戰(zhàn)

我們應深刻認識軍隊深化改革及反腐斗爭的重要性、艱巨性和復雜性，確立科學的指導思想和基本原則。

確立科學的反腐斗爭指導。全面深化改革，涉及軍隊各級和各個層面，因此必須要有明確的思路和戰(zhàn)略指導。

首先，深刻認識軍隊反腐斗爭特點。一是范圍廣，將涉及軍隊建設的各個領域和多個層面;二是難度大，徐才厚等在軍隊經(jīng)營多年，要徹底肅清其影響絕非易事;三是阻力強，腐敗分子必將不擇手段的進行頑抗;四是風險高，勢必會引起相關(guān)人員的垂死掙扎甚至鋌而走險。

其次，確立反腐指導思想。軍隊的深化改革和反腐斗爭應確立“全域謀劃，循序展開，堅定意志，強力推進”的指導思想。全域謀劃，是要搞好頂層設計，確立總體規(guī)劃和階段目標，不留死角。循序展開，是區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先解決那些直接影響軍事斗爭準備的重大問題。堅定意志，是指改革的決心不動搖，不管遇到多大的阻力，都要落實預定規(guī)劃。強力推進，是指必要時運用多種手段，包括強制和專政工具，確保軍隊改革和反腐斗爭按照預定的規(guī)劃深入。

最后，確立反腐原則。習近平主席最近談到國家改革時提出了“五個必須”，通過學習、領會和理解，感到軍隊改革和反腐斗爭應確立五項原則：一是確立目標，縝密規(guī)劃。深化改革是一場革命，必須堅持正確方向，確立可行的深化改革規(guī)劃。二是統(tǒng)一領導，全軍參與。深化改革和反腐斗爭涉及全軍官兵，應在軍委統(tǒng)一部署和領導下全軍參與。三是全面推進，突出重點。改革與反腐應全面展開、不留死角，并注重突出重點。四是實踐探索，推陳創(chuàng)新。堅持正確的方法論，在實踐探索中創(chuàng)新發(fā)展。五是敢于除弊，強力維穩(wěn)。軍隊穩(wěn)定是改革和反腐的前提，必須保持軍隊的高度穩(wěn)定。

強力推進改革與反腐。以國家反腐的意志和決心為東風，強力推進軍隊的反腐斗爭，使我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)重新回歸和繼承。

一是清理干部隊伍。多年來，由于多種客觀原因和人為因素，一些腐敗分子進入重要崗位，有的成為主管干部的領導，這是造成軍隊腐敗的關(guān)鍵。對此，我們應切實落實干部任用規(guī)定，堅持任人唯賢的干部政策，徹查沒有經(jīng)過正常程序提拔的各種關(guān)系干部;建立約束機制，加強紀檢巡視，對品質(zhì)惡劣、結(jié)幫拉派、腐化墮落的干部堅決清查和懲處，在任用干部問題上嚴防個人說了算;選好管干部的干部，把那些善良、清廉、正派的干部放到干部部門;建立用人追責制，干部一旦發(fā)現(xiàn)腐敗，要追究推薦人直至追究相關(guān)人的責任。

二是強化法治建設。不斷健全法律實施監(jiān)督機制和程序，建立健全忠于、遵守、維護和運用各項法律的機制體制;法律面前人人平等，任何組織或個人都不得超越法律原則，對一切違反法律的行為都必須追究;完善軍隊司法體制建設，維護社會公平正義，懲治執(zhí)法不公和縱容腐敗。

鼓勵和保護揭露腐敗者。鼓勵官兵監(jiān)督和揭露腐敗問題，并對揭露者給予鼓勵和保護。一是鼓勵檢舉行為。強化官兵的維權(quán)意識、主人翁意識和與腐敗行為作斗爭的責任感與榮譽感，使檢舉貪腐成為官兵的自覺行為;設立獎勵制度，對反應事實確鑿和影響重大的官兵給予獎勵;疏通多種檢舉渠道。二是保護檢舉人。盡量不公開檢舉人的身份信息，為其提供安全保護。三是嚴查檢舉事實。以高度負責任的態(tài)度，運用多種手段，全天時、全方位查處事實，搞好調(diào)查取證。四是嚴懲貪腐分子。對于貪腐分子，一旦查明，應從重、從快懲處。

我軍的改革和反腐斗爭，必須堅持解放思想，深入調(diào)查研究，抓住重點尋求突破，以打仗的決心和魄力，切實把改革和反腐這個硬仗打好，真正把我軍建設成為一支“能打仗，打勝仗”的文明之師、威武之師和勝利之師。endprint