加快構建軍民融合深度發展格局

于川信

“實現富國強軍，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，努力形成高效益的軍民融合深度發展格局。”這是習總書記給全黨全軍提出的一道理論和實踐的重大考題，能否圓滿完成好這項艱巨而具有歷史意義的大考，關鍵是能否把軍民融合深度發展這個格局布好，這是做好軍民融合這篇大文章的首要前提。

由單邊格局向雙邊格局構建

單邊格局是指在確立發展和建設的方略上，主要體現在從自身的利益出發，規劃自己的藍圖，確定自己的走向，實施自己的步驟，不考慮相關領域甚至全局的發展和資源的共享。軍民融合深度發展由單邊格局向雙邊格局構建，就是要打破“軍”與“民”單邊發展從自身利益出發、相對獨立運行的格局，實現“軍”與“民”協調發展、互利共贏、雙向一體運行的雙邊格局，真正實現國防建設與經濟建設相互促進，融為一體。

正視條件，抓住機遇。目前軍民融合發展單邊獨立運行的格局還沒有完全打破，來自多方主觀和客觀的阻力還比較大，但軍民融合帶來的豐碩成果以及孕育的巨大潛力和高效益已經突顯出來。作為國家安全保障主力軍的國防科技工業軍民融合發展步伐在加快;一大批軍民融合人才走入了經濟建設和國防建設的各個領域;軍隊保障從機關延伸到了作戰部隊;作為先行先試的26個國家級的軍民融合示范基地和近百個各級各類軍民融合園區的建設探索出了新的路子。這些實踐成果為構建軍民融合雙邊格局打下了扎實的基礎、積累了許多成功的經驗，建立軍民融合雙邊格局條件已經具備，時機已經成熟。

全面勾畫，頂層布局。實現軍民融合由單邊格局向雙邊格局的構建，目的就是為在促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的同時，增強國家戰略潛力和國防實力提供組織保障，更是實現富國與強軍相統一大制度的具體體現。扎實推動這一重大戰略舉措，必須從國家經濟建設和國防建設的全局進行全面勾畫，進行整體規劃、頂層布局，必須改變以往習慣于從各自專業領域出發建設的思路，向著眼頂層和全局的整體核心功能轉變，進行整體布局。

制度先行，銜接配套 。軍民融合由單邊格局向雙邊格局構建，將打破長期以來單邊格局形成的固有狀態，原來的利益格局、獨立運行格局、自我封閉格局、閉關自守格局被新的雙向格局取代過程中，各種失衡狀態、無序運行、阻力障礙都將會顯現出來，矛盾和問題將會此起彼伏。因此，必須進行行為規范，確保在構建中按照規則行事、依照準則推進、遵循規程深入，這就需要制度先行，靠制度的強制性約束來保障雙向格局的穩步形成。

由系統格局向體系格局構建

體系是由若干個相互聯系的系統構成的一個整體。軍民融合實現由系統格局向體系格局的構建，就是將目前諸多個仍處于相對獨立、分散實施、各自為政的系統格局，納入到軍民融合這個體系格局內，實現各個系統的整體聯動、一體運行、協調發展、步調一致。

系統運行，體系管理。各領域在系統格局下運行已經是多年來形成的固有發展模式，這種在長期計劃經濟體制下形成的運行結構，已經近乎形成了一個相對獨立完整的發展生態鏈，甚至幾乎不需要與系統外的交換，就能完成系統內的循環發展。今天，各領域間的跨界發展，各系統間優勢互補、互為依托的大勢和實踐需求，已經迫切要求必須實現從系統運行格局向體系管理格局過渡，既要在宏觀上把軍隊、政府和企業的軍民融合納入一個體系管理格局內，又必須能夠實現經濟與軍事、軍工與民企、人才使用與培養等在中觀和微觀上的體系管理格局。

縱橫貫通，統一籌劃。隨著技術的進步，軍與民的融合已經開始了不以人的主觀意志為轉移并加速向縱橫方向延伸的態勢，融合的范圍已經越來越廣，領域也已經越來越多，融合的形式、方法、和手段也越來越復雜，內容也逐漸包羅萬象。為此，針對目前這種發展的基本格局，軍民融合作為國家發展戰略，只有統一籌劃，將縱橫貫通、交錯發展的格局，通過軍與民這條貫徹始終的主線，緊緊抓住軍與民共性發展的本質核心，逐步構建成由目前分散實施的格局納入到系統發展，再統一到體系格局內運行。

整體推進，需求牽引。軍民融合是軍隊、政府和企業三個主體間的相互支撐、互為條件和緊密協調，是不同系統、不同領域、不同層面相互間的合作發展、互利共贏。必須在一個囊括軍民融合各要素的組織領導體系格局內，整體推進，同步實施，這就要在能夠實現并確保軍地雙方共謀推動融合、共促深度發展為核心的需求牽引上下功，不論哪個主體、哪個領域或哪個系統，都不僅要做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，同時還要確保在體系格局內的總體上以及各個系統、各個層面的需求牽引，必須充分體現軍地雙方一體、陸海空天一體、宏中微觀一體、近中遠期一體。

由松散格局向緊密格局構建

松散格局是指軍民融合深度發展的整體構成還不夠緊湊，內部結構還不夠嚴緊，發展重心還不夠集中，制度措施還不夠規范，政策執行還不夠嚴格。軍民融合由松散格局向緊密格局的構建，就是要將目前軍民融合的整體構成、內部結構等由松散狀態向緊湊、嚴緊、集中等緊密格局的過渡，實現軍民融合涉及到的諸要素、諸領域都能處在一個緊密的發展格局之中，做到處處都在構成之中，時時都在結構之內，沒有遺漏、不留空白。

區分要素，規劃范圍。要素是軍民融合深度發展表現出來的最基本的單元。近年來的實踐表明，有些要素還沒有納入體系內，有的是由于遺漏導致的，有的是由人為的因素造成的，也有的還處于徘徊之中。有些要素也并不具備或不具有明顯軍民融合的本質內涵。在這種格局下運行，不僅使人們對軍民融合產生了混淆，而且給軍民融合深度發展帶來了弊端。因此，必須對軍民融合的基本要素進行科學區分，按照軍民融合諸如管理、創新、人才、保障、信息、咨詢等領域范圍，進行全面規劃，系統歸類。

完善領域，統籌運作。盡管軍民融合各相關領域不斷擴大，環境不斷改善，但對各個領域的規劃與建設仍沒有有效改變松散組合、自由發展、隨機進出等盲目的狀態，有相關領域建設與發展不適應、不系統、不完善、不協調;也有許多重要資源、關鍵技術、急需平臺等還游離于相關領域格局之外。因此，必須以進一步建立和完善各領域系統發展為著眼點，統籌運作，把已形成的和逐步形成的新興領域不斷納入到領導管理、技術創新、人才培養、信息支撐、條件保障等體系格局之內。endprint

增強效益，健全結構 。效益既是衡量軍民融合深度發展的重要指標，同時也是衡量軍民融合結構布局科學與否的重要標志。松散就意味著無法形成整體效益，造成力量分散，形不成合力，直接導致效益低下;緊密意味著提高凝聚力，把各方力量整合起來，形成規模，這樣才能從根本上達到增強效益的目的，才能確保效益實現最大化。因此，必須建立健全軍民融合組織結構，將分布在各個領域、各個系統以及游離在軍民融合相關領域和系統之外的軍民融合力量，整合起來并納入到緊密的組織格局內，通過至上而下的管理、創新、人才、保障等體系的具體組織與實施，實現并促進整體效益的提高。

由獨享格局向共用格局構建

獨享的本意就是獨占，在這里既指社會經濟建設和國防建設兩大領域，也指區域建設和行業發展相關具體部門;既指基礎建設和技術創新，也指人才使用和條件支撐等等，突出的表現就是將有限的資源、產出的成果、帶來的利益等都為我獨用、獨自把持，不考慮其他領域、部門和系統。因此，只有打破當前獨享的格局，建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發展才能得到有效保障。

協調規劃，資源共用。隨著科學技術的不斷進步，軍與民的界線不僅表現在眾多領域已經變得越來越模糊、共性的范圍已經越來越大，而且各領域、各系統、甚至各要素之間的依存度已經越來越高、相互提供便利和支持才能發展的趨勢已經越來越明顯。因此，必須從協調規劃入手，建立起資源共用的格局，從管理資源、技術創新資源、人才資源、基礎設施設備資源、政策條件保障資源等共性問題進行協調;同時還要在制度規劃、需求規劃上進行全面協調，這樣才能確保有限的資源通過協調與規劃真正發揮出最大的效益。

區分主次，優勢互補。軍民融合是國家發展戰略，是國家的大事，因此，打破獨享格局建立起共用格局，必須把大到經濟建設和國防建設、小到軍地雙方基礎設施建設和技術運用等都放在國家的層面來統一籌劃、區別和分類。軍民融合涉及的資源方方面面，分布的領域也包羅萬象，資源的區分也就不可能上下一個模式，左右一個標準，無論哪個方面、哪個領域都應有主次之分、偏重之別。

全面兼顧，利益共享。軍民融合既是轉變社會經濟發展方式的重要途徑，也是提高軍隊戰斗力生成模式的重要手段，這期間利益將是經濟與軍事兩者緊密聯結在一起的重要紐帶，因此，利益的分享將對軍民融合共用格局的構建至關重要。因此，共用格局的構建必須做到在管理的架構、職能的確立和政策制度的保障上，確保能夠站在國家發展與安全的高度，將國家的發展利益與安全利益緊密結合起來，全面兼顧各方利益，既要確保為軍隊提供更可靠更堅實的物資基礎，還要能夠促進國防工業的快速發展，同時又必須保護好民間資本的良性發展，這樣才能更好地促進軍民融合深度發展。

由計劃格局向市場格局構建

軍民融合涉及的領域特別是一些重點領域大多是在計劃經濟體制下形成、完善和發展起來的，目前這種還基本保持在計劃經濟體制下運行的格局，雖然在軍民融合深度發展過程中發揮著至關重要的作用，但濃厚的計劃經濟色彩，在我國市場經濟不斷完善的大背景下，已經顯現出了諸多弊端，游離在兩種體制下運行的狀態，幾乎每時每刻都在發生著體制上的碰撞、結構上的掣肘和制度上的約束。因此，軍民融合構建具有我國特色的社會主義市場經濟發展格局，不僅是大勢所趨，更是軍民融合深度發展的客觀要求。

打破封閉，進入市場。軍民融合必須打破這種在計劃經濟體制下形成的格局，讓軍民融合在市場經濟的大背景下，最大限度地運用市場資源，充分發揮各領域、各經濟成分的優勢。通過軍事需求部門制定對企業運用先進技術和體系外資源等比例和指標的約束，以及標準、法規制度的規范，實現計劃格局向市場格局的轉變，讓軍民融合適合開放的領域最大限度地進入市場，把市場經濟體制下全開放的、充滿活力和強大的動力發揮到極致，這樣軍民融合深度發展才能有廣闊的空間。

遵循規律，有序推進。軍民融合在市場格局下運行，必須遵循市場規律，充分發揮市場的作用，才能最大限度地引導更多的優質資源流向軍民融合領域。軍民融合在市場經濟這個主戰場能贏得勝利，必須在管理上要符合市場經濟原則，充分體現市場的決定性作用;在資源的配置上要遵循價值規律和供求規律，充分發揮市場的引導作用;在標準制度的規范上要體現公平的原則，充分調動各種經濟成分的積極性。這樣才能使軍民融會在市場經濟體制下步伐走的會更穩健，發展的會更順暢，運行起來才能更加有序。

突出競爭，優勝劣汰。軍民融合深度發展從計劃經濟邁進向市場經濟，遇到的最大挑戰就是競爭，必須在軍民融會管理體制機制上、政策和法規制度建設上、標準條件的約束上充分體現市場競爭，構建好一個公平公正的平臺和優勝劣汰的環境，確保讓更先進的技術、更具創造力的人才、更有發展潛力的企業能更多更快地脫穎而出，這樣才能真正把更大的市場活力激發出來，才能把軍民融合深度發展需要的堅實基礎打造好，才能真正做好軍民融合這篇大文章。endprint