在新的歷史起點上依法行政

馬太建

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對推進依法行政、建設法治政府進行了全面部署，這標志著我國依法行政工作站在了新的歷史起點上。《決定》關于依法行政的規定有許多亮點，比較突出的有如下三個：

確立了依法行政的核心內涵，即職權法定。2014年，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，各級行政機關必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為。李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上的講話中和在十二屆全國人大二次會議閉幕后與中外記者見面并回答記者提問時都提出，對市場主體是法無禁止即可為，而對政府則是法無授權不可為。這是迄今為止我國黨政最高領導人首次明確論及職權法定原則。《決定》進一步強調，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作;行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得做出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。這就明確了依法行政的核心內涵和本質要求。

確立了法治政府建設的基本標準，即職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。《決定》提出，要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這實際上是明確了法治政府的六條基本標準，為法治政府建設指明了具體方向和目標，它與《決定》確定的建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這個全面推進依法治國總目標是呼應的，也是對總目標的具體落實。

確立了推進依法行政、建設法治政府的總基調，并提出了一系列新觀點、新舉措、新要求。總基調就是，依法行政要“深入推進”，并與依法治國、依法執政共同推進;法治政府要“加快建設”，并與法治國家、法治社會一體建設。《決定》提出了180多項改革舉措，其中關于依法行政方面的有幾十項，分量很重、新意頗多、針對性很強。比較引人注目的措施主要有：推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅決消除權力設租尋租空間;完善政府事權劃分，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責;建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制;大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，在重點領域推行領域內或跨部門綜合執法，合理配置執法力量，加強城市管理綜合執法機構建設，嚴格執法資格管理，建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度;加強對政府內部權力的制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制;以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推行行政執法公示制度。

黨的十八屆四中全會同黨的十八屆三中全會精神一脈相承。這兩次全會分別通過的全面推進依法治國決定、全面深化改革決定，形成了姊妹篇。當前，學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，努力在新的歷史起點上開創依法行政和法治政府建設工作新局面。除了要加強組織領導、統籌規劃、任務分解、落實責任和考核檢查外，應當著力把握好以下幾個方面：

進一步把推動政府職能轉變和政府治理創新作為推進依法行政、建設法治政府的核心來抓。依法處理好政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。繼續以簡政放權和深化行政審批制度改革創新為突破口，推動政府職能向保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、促進共同富裕、彌補市場失靈轉變。完善依法行政體制，健全行政權力清單制度，著力推動行政機關政府職能和行政權力法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項的公開化、規范化，堅決消除權力設租尋租空間。

進一步把加強和改進制度建設作為推進依法行政、建設法治政府的支撐來抓。加強和改進政府立法制度建設，推進政府立法精細化，發揮政府立法的引領、規范和推動作用。健全政府立法重大問題報告制度，保持政府立法與黨內法規、國家法律的一致、銜接和協調。完善公眾參與政府立法機制，健全政府立法草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，探索委托第三方起草政府立法草案、評估政府立法重大爭議事項的機制，建立涉及重大利益調整的論證咨詢機制。建立政府法制機構組織起草重要行政管理法規規章草案制度。圍繞經濟發展、文化服務、民生改善、生態保護等重點領域，研究政府立法需求，推動政府立法進程。

進一步把依法科學民主決策作為推進依法行政、建設法治政府的源頭來抓。健全依法決策機制，進一步細化、量化重大行政決策的范圍、事項和標準，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定必經程序，發揮政府法律顧問在制定重大行政決策中的積極作用，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

進一步把嚴明執法作為推進依法行政、建設法治政府的關鍵來抓。深化行政執法體制改革，推動嚴格規范公正文明執法。進一步減少執法層次，整合執法隊伍，提高執法效率，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行和完善綜合執法。加強行政執法信息化建設和信息共享，推動行政處罰和刑事處罰的有機銜接和無縫對接。完善行政執法程序，明確行政執法具體操作流程，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，推行行政執法案例指導制度，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為。

進一步把強化監督和問責作為推進依法行政、建設法治政府的保障來抓。健全權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。積極推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。加強對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位的內部流程控制，防止權力濫用。加強政府內部層級監督和專門監督，完善糾錯問責機制。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化依法行政第一責任人的責任和對依法行政的考核監督，全面落實行政執法責任制。

進一步把強化法治意識和依法防范化解社會矛盾糾紛作為推進依法行政、建設法治政府的基礎來抓。加強法治思維培育和法治方式運用，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛的功能。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法的訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。深入推進行政復議改革，認真做好新修訂的《行政訴訟法》的實施準備工作。

（作者系江蘇省人民政府法制辦公室副主任）

責任編輯：高 莉endprint