實現“制造大市”向“制造強市”轉變

徐美健

蘇州工業已站在轉型發展的新起點

進入“十二五”以來，面對國內外經濟環境錯綜復雜、經濟下行壓力加大的形勢，蘇州工業以“穩增長、擴內需、調結構”為工作主線，以“調高、調優、調強”為基本取向，以新興產業為第一方略，主攻產業結構調整，加快轉型升級步伐，取得了很大的進展和成效。

目前，蘇州在推進工業轉型升級過程中也存在著一些比較突出的問題，主要體現在以下五個方面：

工業經濟綜合效益指數較低，企業盈利能力和貢獻能力還不夠高。2012年末，全市工業經濟綜合效益指數從2005年的174.02提高到203.53，但與國內先進城市相比仍有一定的差距。全市9926戶規模以上工業企業實現銷售收入28538.3億元，利稅1742.9億元，平均每戶企業的銷售收入和利稅分別為28751萬元和1755萬元，規模以上企業的利稅總額占銷售收入的比重僅為6.1%，戶均銷售和戶均利稅僅11927萬元和591萬元，工業企業的盈利能力和貢獻能力總體還較弱。

工業增加值率較低，粗放型增長還未得到根本改觀。“十一五”期間，蘇州市規模以上工業總產值的年均增幅達19.9%，但全市工業增加值的年均增幅僅為16.6%，工業增加值增速明顯低于工業產值的增速。同時，工業增加值率從2005年的25.4%持續下降到2012年的20.4%，低于全國工業26.5%的平均增加值率達6.1個百分點，工業經濟的整體競爭優勢還不夠強。

高端產業總量占比較低，企業研發投入相對薄弱。2012年，蘇州高新技術產業產值為10663億元，占規模以上工業總產值的比重為37.0%，雖然較2005年的31.1%占比提高了5.9個百分點，但與國內先進城市相比還有較大差距。“十一五”末，全市工業企業研發經費支出總額為200億元，占規模以上工業企業銷售收入的比重僅為0.83%，全市工業企業的科研投入和科技原創能力亟待提高。

外貿核心競爭力不高，加工貿易占比仍然較高。2012年，全市完成進出口總額3056.9億美元，比2005年的1405.89億美元增加一倍多，一般貿易在進出口總額中的比重也從2005年的8.72%提高至2012年的25.3%，年均增幅為16.4%。但總體上依靠相對廉價勞動力優勢，以較低價格支撐數量擴張占領國際市場的發展模式尚未取得根本性改變。

新興產業的發展質量和龍頭企業的市場地位還有待進一步提高。目前，蘇州市戰略性新興產業的各領域均已擁有了一批在行業內具有一定知名度和影響力的企業，如光纖電纜行業的亨通、通鼎、永鼎、中利科技等，光伏行業的阿特斯，風電行業的天順，智能制造行業的華恒焊接，平板顯示行業的龍騰光電等。但這些企業多數處于產業鏈的制造環節，盈利和抵御風險的能力不強，其科技原創力、產業鏈帶動力和品牌綜合影響力遠不能與蘋果、微軟，以及華為、中興、海爾等相比較。

以更大力度推動蘇州工業加快轉型升級

“十二五”時期是蘇州推進“三區三城”建設、率先基本實現現代化的關鍵時期。當前，蘇州工業發展面臨的環境已產生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，必須以轉型升級促進工業又好又快發展。轉型就是要轉變發展方式，加快實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變，升級就是要通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升。加快工業轉型升級是轉變經濟發展方式的關鍵所在，是走新型工業化道路的根本要求，也是實現蘇州從“制造大市”向“制造強市”轉變的必由之路。在具體工作中，要著重把握好“五個相融合”。

推動科技創新和新興產業融合發展，培育工業經濟新的支柱。以大平臺、大載體建設為重點，加快集聚創新要素，強化輻射引領作用。抓住建設蘇南現代化示范區和獲批長三角首個國家科技成果轉化服務示范基地的重要契機，繼續加大中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所、中國科學院蘇州生物醫學工程技術研究所、浙江大學蘇州工業技術研究院、昆山市工業技術研究院等一批自主創新重大平臺載體建設力度，瞄準核心裝備、系統集成、關鍵材料、基礎零部件等關鍵環節，深入推進產學研合作，努力突破一批關鍵共性技術，轉化一批重大科技成果，支撐制造業加快轉型升級。以企業研發機構建設為抓手，引導創新要素向企業集聚，提升企業自主創新能力。加快完善科技服務體系，深入推進科技金融結合，推動科技型中小企業加速壯大。大力實施知識產權、技術標準戰略，提升蘇州制造業核心競爭力，增強蘇州企業的影響力和話語權。以大企業、大項目為牽引，加快發展戰略性新興產業。突出龍頭帶動和產業鏈完善，加強擇商選資，努力引進大企業、大集團戰略性布局的重大新興產業項目。著力抓好在建重點新興產業項目的跟蹤服務，大力培育超50億、100億的新興產業大企業。在突出重點、整合資源、完善機制的基礎上，抓緊推進戰略性新興產業，發展八個“一批”：組織實施一批重大產業創新和應用示范工程，突破一批重點領域關鍵和共性技術，研制一批產業發展急需的技術標準，完善一批重點領域產業鏈條，創建一批具有較強國際國內競爭力的產業基地，支持一批產業技術創新公共服務平臺建設，培育一批創新型企業和產業聯盟，培養造就一批領軍人才，力爭在“十二五”期間把戰略性新興產業培育發展成為蘇州先導性、支柱性產業。

推動技術改造和信息化應用融合發展，提升傳統產業整體素質。深入實施“萬企升級”行動計劃，大力推廣重點行業關鍵、共性技術，加強對現有企業生產設施、裝備、生產工藝條件進行改造提升，支持產業集聚區公共設施改造升級。建立技術改造工作長效機制，落實支持企業加強技術改造的相關配套政策，完善技術改造工作機制和服務體系。把信息技術改造提升傳統產業作為推動工業化、信息化深度融合的切入點，加大對“兩化融合”共性技術開發、公共服務平臺和試點示范項目支持力度，支持企業加強信息技術在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等環節的深化應用，提高企業數字化、網絡化和智能化水平。加快發展軟件和集成電路設計產業，重點發展研發設計及工程分析軟件、工業控制系統軟件、大型管理軟件等應用軟件和行業解決方案，為全社會“兩化融合”提供技術和產業支撐。通過重點工程、重點項目、重要領域的信息化建設，帶動具有自主知識產權的軟硬件發展，增強信息產業的自主發展能力。創新企業信息化推進機制，實施行業信息化服務工程，建立健全企業信息化推進服務體系。endprint

推動先進制造業和生產性服務業融合發展，促進產業鏈向兩端延伸。大力發展科技服務、金融服務、營銷服務等生產性服務業，圍繞提升制造工藝和水平，重點發展工業設計、文化創意、軟件開發、現代物流、科技金融等產業，規劃建設一批產業園、集聚區，培育壯大一批大企業、大集團，推動生產性服務業規模化、集聚化、品牌化發展。高起點打造完善納米新材料、新型平板顯示、新能源、高端裝備制造、生物技術和新醫藥等重點產業鏈，以研發自有化、成果產業化、產品高端化、營銷總部化為目標，以提高盈利能力為核心，狠抓產業鏈延伸及關鍵環節補缺，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈融合發展，促進產業鏈上下聯合、創新鏈協同整合、價值鏈高端攀升，增強產業整體配套能力，提升區域核心競爭力，努力在全國乃至全球形成特色鮮明的競爭優勢。

推動大企業培育和小微企業扶持融合發展，優化產業組織結構。蘇州工業外向型特點明顯，外資工業為內資工業的兩倍，民營經濟相對偏弱，但這也正是蘇州工業的潛力所在、希望所在。要加大對年銷售收入超10億、50億、100億企業的培育扶持，力推占比達40%以上的百強企業兼并重組、擴張發展，著力強化大企業支撐和帶動作用。鼓勵通過壯大主業、資源整合、業務流程再造、資本運作等方式，培育發展一批具有自主知識產權、主業優勢明顯的大企業、大集團。同時，更加注重對面廣量大的中小企業進行分類指導和支持，提高中小微企業“專精特新”發展水平。積極實施中小企業成長工程，支持中小企業專業化發展，提高生產工藝、產品和服務市場專業化水平，推動中小企業產業集群建設。實施中小企業公共服務平臺網絡建設和信息化推進兩個關鍵工程，完善中小企業服務體系。

推動質量強市和品牌戰略融合發展，提高工業經濟質量和效益。品牌、質量是企業提升產品檔次、提高產品附加值的關鍵要素。我們將以開發品種、提升質量、創建品牌、改善服務為重點，不斷提高工業產品附加值和核心競爭力。組織實施關鍵基礎產品質量攻關計劃，依靠技術進步帶動品種開發和質量提升。鼓勵企業制定品牌發展戰略，引導企業推進品牌的多元化、系列化、差異化，鼓勵有實力的企業積極收購國外品牌。重點培育一批具有國際影響力的自主品牌。以食品、藥品、化妝品等為重點，完善企業產品質量追溯和質量安全檢驗檢測體系;積極探索企業質量誠信體系建設，加強工業產品質量安全保障。

推動工業文明和生態文明融合發展，提升綠色低碳制造水平。堅持政策、技術、資金“三位一體”，建立節能降耗激勵、約束和倒逼長效機制。加快節能降耗項目建設，大規模開展節能改造工程，深入推動“萬家企業節能低碳行動”，全面完成能源審計與節能規劃編制，加快對“三高兩低”企業的淘汰力度和轉移速度。深入推進“能效之星”創建活動，配合國家工業和信息化部做好全國推廣工作。做好全國電力需求側管理綜合試點工作，推進電能服務產業發展。大力推動節能新技術、新產品、新模式應用，推廣合同能源管理，提高企業節能降耗整體水平。鼓勵清潔生產和循環經濟發展，按照生態工業學原理規劃設計工業集聚區、產業園的生態工業鏈，促進區域內各組成單元間相互利用廢物作為生產原料，提高資源綜合利用水平，使廢棄物資源化、減量化、無害化，實現區域內資源梯次開發和良性循環。

努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善配套扶持政策，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于制造業轉型升級的制度環境。為保證蘇州工業轉型升級的順利實施，必須進一步強化措施保障和政策扶持的導向與力度，集聚、整合各種資源和各方力量，形成全社會合力推動的良好氛圍，全力打造蘇州工業經濟的“升級版”。

進一步強化改革創新。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策，構建平等準入、公平競爭的市場環境。落實國家推動企業境外投資的相關政策，支持優勢企業開展國際化經營。

進一步健全政策體系。圍繞轉型升級重點任務，在科技創新、技術改造、節能降耗、兼并重組、淘汰落后、質量安全、中小企業等重點領域，建立完善科學考核考評體系，突出“人效”、“地效”和“能效”指標考核，加強督查督促，完善激勵機制，推動各項目標措施落到實處。

進一步優化產業布局。根據全市各區塊的產業基礎和發展優勢，各有側重地加快建設戰略性新興產業基地，努力形成既避免同城競爭，又各具特色、互為補充的科學合理布局。如高端裝備制造業重點布局沿江三市，新型平板顯示產業重點布局昆山、蘇州工業園區，高端醫療器械重點布局蘇州新區，納米新材料重點布局蘇州工業園區，生物醫藥重點布局吳中、蘇州工業園區、太倉，汽車整車、零部件制造重點布局常熟、相城，軟件和集成電路產業重點布局蘇州工業園區、蘇州新區。到“十二五”末，全市力爭培育五至十個千億元級新興產業集聚區和戰略性新興產業基地。

進一步加大政策扶持。加大對新興產業發展、傳統產業提升的政策扶持，加強產業政策和財稅、金融、貿易、科技等政策的協調配合，形成推進全市工業發展的整體合力。在消費信貸、科技創新、技術改造、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務。不斷提升完善人才引進培育政策，瞄準國際科技創新和產業發展前沿，著力集聚高端人才。

進一步注重服務指導。健全經濟運行預警監測機制，加強對新興產業、重點行業、重點企業和產品的監測，及時發現問題，妥善解決問題。加大力度幫助企業拓展內外市場，協調生產要素供應，保障企業生產運行的穩定性和連續性。完善領導掛鉤聯系企業制度，加大“一事一議、一企一策”工作力度，推動生產要素、政策資源、政府服務更多向實體經濟集中。

（作者系蘇州市人民政府副市長）

責任編輯：戴群英endprint