智慧城市建設：模式創(chuàng)新決定未來

鮑燁童

智慧城市未來將給我們帶來哪些價值？萬物互聯(lián)的智慧城市已成為未來全球城市發(fā)展趨勢。互聯(lián)技術之于國家、企業(yè)、個人，都有不同的價值，但是都可以促進信息化領域的發(fā)展和進步。

2014年8月29日，經(jīng)國務院同意，發(fā)改委、科技部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》指出：到2020年，將推動建成一批特色鮮明的智慧城市，充分發(fā)揮極具輻射和帶動作用，在保證和改善民生服務，創(chuàng)新社會管理，維護網(wǎng)絡安全等方面取得顯著成效。

據(jù)國務院發(fā)展研究中心研究員李廣乾介紹，目前全國有超過400個城市宣布建設智慧城市，其中包括95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，一些發(fā)達地區(qū)的縣、鎮(zhèn)乃至社區(qū)都參與其中。而2013年住建部公布的智慧城市試點已達193個。截止到2014年5月份，全國已經(jīng)有222個城市開展了智慧城市的建設，29個城市提出了規(guī)劃，國內(nèi)智慧城市呈遍地開花之勢。

2萬億元的商機

未來10年，智慧城市建設將給中國帶來2萬億元的商機。

對于智慧城市將帶來的商機，北大方正信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總裁兼研究院院長胡奎和IBM全球副總裁中國開發(fā)中心總經(jīng)理王陽與徐啟威的觀點基本一致。胡奎介紹，我國已經(jīng)迎來智慧城市建設的熱潮，95%的副省級以上城市提出建設智慧城市的發(fā)展目標，國家智慧城市試點已達193個，300多個城市進入智慧城市建設階段。未來10年，與智慧城市相關的投資有望超過2萬億元。

王陽認為，智慧城市是個永久的話題。到2025年，中國城市人口將達到10億，并出現(xiàn)220座百萬人口以上的城市，目前，歐洲僅有35座類似規(guī)模的城市。智慧城市建設的累計投資不僅將超過2萬億，還將拉動就業(yè)超過400萬人。

“根據(jù)我們收集到的情況，現(xiàn)在全國不同類型智慧城市試點加起來有409個。其中，住建部系統(tǒng)有202個，科技系統(tǒng)有20個，工信部有68個，工信部和發(fā)改委聯(lián)合的寬帶中國示范城市有39個等。這些數(shù)據(jù)加起來扣除重合的話，所有的國家試點有286個。”在第一屆“2014中國智慧城市發(fā)展高峰論壇”上，國家信息中心常務副主任杜平給出了這樣的數(shù)據(jù)。

近期，住建部、國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合宣布啟動第三批智慧城市申報試點工作，明確智慧城市2.0時代的頂層設計方案，提出到2020年我國將建成一批特色鮮明的智慧城市。

此外，實行低碳、生態(tài)、綠色的新型城鎮(zhèn)化過程中，如何有效解決交通擁堵、城市規(guī)劃的問題，如何更好地利用清潔技術燃料，創(chuàng)建和諧美滿新社會等，都需要智慧、智能的管理，即運用現(xiàn)代的高科技管理手段和軟管理方法，更好地運用到城市的治理過程中。由于“智慧城市”的普遍做法是將高科技運用到城市管理，在基礎設施建設方面朝著數(shù)字化、智能化和信息化方向發(fā)展，也使各種軟硬件設施全面改善，從而達到全面建設新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標。

信息化和城鎮(zhèn)化是當前新四化建設的主要方面，是推動中國未來中長期成長的主要動力，而“智慧城市”是“信息化+城鎮(zhèn)化”的主要落腳點，將成為我國投資的重要領域。當

智能城市建設涉及的領域廣泛，既包括信息環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡、智能制造、交通與物流，也包括城市環(huán)境、智能城市醫(yī)療和城市安全等方面。中國未來智能城市發(fā)展的潛力集中在二三線城市。

據(jù)媒體報導，如今蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)智慧觸角已進一步伸展至社會生活的方方面面，未來智慧政務、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧就業(yè)、智慧旅游等應用將全面覆蓋城市，并最終形成一個龐大的、全民共享、便捷的民生服務體系，讓每一位城市市民都能沐浴到“智慧”的陽光。

打的出門，不用帶錢包，只要用手機支付寶;駕車出門，打開“智慧交通”軟件，就能了解各個交通路口是否擁堵;用微信上傳手機中的照片，就能打印出彩色照片;將底部植入芯片的智能餐盤放入結算區(qū)，就能自動結賬;“智慧醫(yī)療”能便捷實現(xiàn)所有診療環(huán)節(jié)都可通過自助方式獲取和辦理;城市質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，能實現(xiàn)對蔬菜、水果、畜禽等智能全程追溯管理，讓食品安全放心……

防止“虛熱”

對于這一數(shù)據(jù)，CSST中國安防首席戰(zhàn)略官兼高級副總裁曹國輝表示，從智慧城市的建設邏輯來看，現(xiàn)在中國有400多個智慧城市的建設，但是全球總共才700多個，這就意味著中國智慧城市建設肯定出現(xiàn)了一定程度的泡沫。

國家信息中心信息化研究部副主任單志廣也認為，結合IDC《中國智慧城市100強》的相關預測，全球15%的智慧城市在明年有機會步入成熟期，但現(xiàn)在中國有47%的城市比例在建設智慧城市，過熱特征非常明顯。單志廣說，《指導意見》中非常明確地提到“我國的智慧城市建設還處于起步和探索期”。也就是說，總體上我國當前并不具備大規(guī)模整體開展智慧城市建設的綜合條件，只能在部分具備基礎條件的城市先行試點。

“中國的試點是什么概念呢？就是中國改革開放的一個重大經(jīng)驗，是通過先行先試，積累經(jīng)驗，找出不足，經(jīng)過修正再加以推廣。”杜平也提到，有些地方刻意追求“高大上”，喜歡“戴帽子”，打著建設智慧城市的旗號，其實并未弄明白智慧城市的內(nèi)涵。

神州數(shù)碼智慧城市研究院院長李繼剛認為：智慧城市建設存在“兩多兩少”的問題，第一，說得多，干得少。很多城市申報智慧城市的目的是因為申報下來項目后可能會有錢，就能做出政績。對于智慧城市的考評機制，應該改變當前寫文檔，專家評審，上級檢查的機制，而是應該利用第三方的市場機構調(diào)查，看是否真的為百姓提供了方便。第二，說別人的事多，干自己的事少。政府要推行市場化，希望企業(yè)多干事，而企業(yè)又提出政府應該把自己的事情干好。解決方式其實就是需要政府打造一個公平、開放的市場環(huán)境，要把規(guī)則制定清楚。政府在提供服務的時候，需要把百姓的反饋、評價或者修改意見放在重要位置。對于城市規(guī)劃的頂層設計，必須要有強制性，否則在操作當中會遇到很多問題。

艾誠談到，世界銀行測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設，當其超過實際應用程度的75%時，該城市的GDP在投入不變的條件下將能增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進經(jīng)濟增長翻兩番，完全有可能實現(xiàn)“四倍躍進”的城市可持續(xù)發(fā)展目標。可見，智慧城市將是支持未來世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。包括“智慧城市”在內(nèi)的“智慧地球”戰(zhàn)略，即將成為繼“互聯(lián)網(wǎng)”之后又一次科技革命。

由PPP模式引領

“如果像過去一樣，只靠政府或國營企業(yè)來打造智慧城市，這幾乎是不可能的，因為它的質(zhì)量和競爭性不可能得到保障。”IDG常務副總裁兼大眾化區(qū)董事長IDG資本創(chuàng)始合伙人熊曉鴿表示。

“未來智慧城市的建設模式跟上一輪以土地財政為主的基礎建設模式有很大的差異。”曹國輝說，新的智慧城市的建設需要大量的資金，上萬億的資金投入由國家支付顯然不現(xiàn)實，所以智慧城市建設需要大量依靠民間資本和創(chuàng)新形式來解決。

曹國輝認為，智慧城市的建設需要兩只手同時發(fā)力，一只是政府的手，用來制定政策和進行管控;另一只是看不見的手，是資本的推動和技術的拉動，比如民間投資、信托、P2P的模式等。

對于曹國輝的觀點，杜平也表示認同。他認為，未來智慧城市的建設模式將會是一種公私合作的PPP模式，由政府和私營機構進行合作建設，從而實現(xiàn)共建、共享、共贏。

很多智慧城市解決方案主要集中在交通、旅游等行業(yè)垂直領域，玩家不多，各自推進的效果也較為緩慢，有點“紙上談兵”的尷尬。

國家發(fā)展改革委副主任徐憲平指出，智慧城市是城市管理的新方式。要加大信息數(shù)據(jù)共享力度，運用大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)精細化、精準化管理。形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。有效提升城市管理和公共服務的普適性、可及性和針對性。在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等關乎人民群眾切身利益的重要領域，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。

同時，徐憲平表示，信息化帶來的城市管理和服務模式的改變，已然倒逼城市建設機制的創(chuàng)新，涉及到如何正確處理政府與市場的關系等重大問題，在這一過程中，發(fā)揮政府規(guī)劃和引導作用的同時，必須發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，放開準入、放開市場，通過特許經(jīng)營、購買服務等多種形式，引導社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設，建立新機制，開創(chuàng)新局面。

徐憲平同時強調(diào)，應切實強化智慧城市網(wǎng)絡信息安全管理和能力建設。目前，很多城市還沒有明確網(wǎng)絡安全管理機制，表面看誰都在管，但實際效果不佳。在智慧城市建設過程中，必須進一步明確安全責任制，切實解決有機構、缺統(tǒng)籌，有發(fā)展、缺戰(zhàn)略，有規(guī)模、缺安全的問題。必須從管理制度、設備審查、系統(tǒng)防護、信息保護、建設運維、標準規(guī)范等多個維度系統(tǒng)建立保障措施;必須實現(xiàn)全過程網(wǎng)絡安全管理，重要系統(tǒng)與網(wǎng)絡安全設施，要同步設計、同步建設、同步管理;必須采用安全可控的技術、產(chǎn)品、系統(tǒng)，確保要害信息設施和信息資源的安全。

中興通訊副總裁徐明說，雖然中興是智慧城市解決方案的提供商，但未來不排除會做更多IT服務提供商的工作，利用手上的虛擬運營商牌照，還有支付牌照，探索更多面向消費者市場的商業(yè)模式。中興在智慧城市上的規(guī)劃是，希望能維持在20%以上的戰(zhàn)略格局占有率。

從大的方面來說，現(xiàn)階段智慧城市的發(fā)展正處于第一階段中的探索期，特別是由于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術的迅速發(fā)展，地方政府及相關信息化主管部門都在推進各自的智慧城市建設方案，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃指導和標準支撐，往往會造成重復投資和資源浪費。

智慧城市的建設不是單個體系的突破，它需要海納百川，打造一個全新生態(tài)系統(tǒng)，這就需要參與其中的企業(yè)一起協(xié)作，同時把國際經(jīng)驗帶到中國，把各自的能力發(fā)揮出來。