韓國保護農業的啟示

歐陽覓劍

11月10日，習近平主席與韓國總統樸槿惠共同宣布結束中韓自貿區實質性談判。近日，樸槿惠表示，韓國政府考慮到了農民的擔憂，在談判中爭取到了可保護韓國農業的最佳結果，盡量減少中韓自貿區可能給韓國農業造成的影響。她還表示，在與澳大利亞、加拿大就自貿協定談判時，也會最大限度地反映農民團體的意見。

農業占韓國GDP的比例不超過3%，農業勞動力占韓國就業的比例只有約6%，韓國的農業人口不到200萬，但韓國非常重視對農業的保護，一方面，向本國農產品提供高額補貼；另一方面，對進口農產品征收高額關稅，設置貿易壁壘。韓國農業是小農經濟，生產效率不高，農產品價格高，競爭力較弱，如果沒有那些保護，韓國農業可能會在全球競爭中不斷萎縮。在這方面，日本的情況與韓國相似。

實際上，提供補貼等農業保護措施在全球很普遍，發達國家一般都提供高額補貼，發展中國家一般都征收高額關稅。正因如此，農產品距離貿易自由化還非常遠。WTO在2002年啟動多哈回合談判，首要目標就是削減農業補貼、農產品關稅。但在這個問題上，歐美之間、發達國家與發展中國家之間的分歧非常大，一直不能達成協議。這是導致多哈回合談判最終在2006年7月被中止的關鍵原因。在談判進程中，2005年底，WTO第六屆部長級會議在中國香港舉行，韓國農民前往抗議，給人留下了深刻的印象。農產品貿易額只占全球貨物貿易的10%左右，卻能改變全球貿易談判的進程和結果，說明了農業的特殊性、重要性。

多哈回合談判失敗后，多邊貿易合作難有進展，這促進了雙邊和區域貿易合作的進展。在很多雙邊和區域貿易談判中，農業問題依然是關鍵議題。與多邊談判不同，雙邊談判對國內產業的沖擊小、妥協的空間大，更容易達成一致。中國在與東盟就自由貿易區談判時，率先下調的就是農產品關稅。中國和東盟國家的農業都是小農經濟，競爭力沒有明顯差距，而且互補性較強，不會給彼此的農業造成重大沖擊，這是雙方容易達成協議的原因之一。

在中韓自由貿易區談判中，農業問題也非常重要。根據雙方協議，經過最長20年過渡期后，韓國從中國進口產品最終實施零關稅的將達到稅目的92%，也就是說，還有8%的產品能得到保護，其中應該有很多農產品。而中國則可以對10%的產品實施保護。

相比韓國農業，中國農業的競爭力應該更強一些，畢竟中國農產品出口能排到全球前五。在中韓貿易中，更需要保護的是韓國農業。但是，與澳大利亞等土地資源非常豐富的國家相比，中國農業是先天劣勢，在與澳大利亞等國的貿易中，中國農業需要得到更多的保護，這是自貿區談判中需要重視的問題。在貿易自由化進程中，給予弱勢產業適當保護是有必要的。endprint