兩岸南海合作的現狀和潛力

◎周大衛

兩岸南海合作的現狀和潛力

◎周大衛

南海是海峽兩岸中國人的共同祖產。目前的南海，東沙大體由臺灣實控，西沙大體由大陸實控，而南沙則各方勢力犬牙交錯，情況復雜，兩岸合作開發南海、維護祖產，既是理所應當，也是現實需要。

中共十八大的報告中指出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區開放合作?！?012年6月國務院批準設立三沙市，三沙市所轄南海擁有豐富的石油、天然氣、太陽能、風能、漁業資源，為兩岸合作開發提供了豐富的資源基礎和巨大的潛力。保護南海權益，最終是為了開發南海，而加快開發南海則是保護南海權益的現實手段。開發與保護，一體兩面，應該也需要由海峽兩岸攜手同行。

油氣

僅南沙海區的曾母暗沙、萬安、禮樂盆地，就是一個巨型的石油氣盆地，資源量初步結算為350億噸，夠中國消費近一百年，我們對此目前仍無實質性開發。越南已與十多個國家的30多個石油公司合作，在萬安盆地的15個招標區上勘探作業，如今，南海石油已成為越南國民經濟的第一大支柱產業。文萊、馬來西亞、菲律賓等也均對南海石油染指。馬來西亞1990年石油出口收入即占政府總收入1/3。

國家已經批準設立海南省國家稅務局海洋石油稅務分局，與越南等東盟涉南海國家“擱置爭議，共同開發”取得了進展，三沙石油資源開發條件日趨成熟。加快三沙海洋石油天然氣的開發，可以從兩岸在南海的海洋石油開發合作起步，適時簽訂兩岸南海油氣合作協定。

事實上兩岸油氣合作早有開端。2012年末，中國大陸和臺灣的兩家能源公司準備共同在臺灣海峽深水海域進行天然氣勘測，這是繼2008年中海油與臺灣中油公司在北京簽署四項合作協議后，兩岸在油氣資源勘探開發合作方面邁出的實質性一步。據臺北“中央社”的報道，臺灣“中油”曾考慮以臺方控制的太平島作為兩岸合作開采南海石油的運補基地，但最終還是因擔心此區域的政治敏感度“太強”而作罷。

兩岸南海油氣合作的阻礙因素很復雜，首先兩岸在南海問題上的立場存在較大差異。大陸將南海爭端視為對中國國家安全與海洋安全的重要威脅，而臺灣并沒有將相關周邊國家視為對臺灣安全的重要威脅。再者兩岸目前在南海合作的溝通機制上還很欠缺，比如在討論與制定《南海各方行為宣言》過程中，臺灣—直被排斥在外，就對兩岸南海合作有一定負面影響。

盡管黃巖島和釣魚島爭端激化以后，兩岸民間在南海、東海議題上聯手合作的呼聲日益高漲，但受兩岸政治議題影響，目前還看不到官方層面的動作。不過由退休高官主導的半官方層面的兩岸合作已經開始有所進展。2012年9月，“兩岸企業家紫金山峰會”決定組成常態性理事會，推舉大陸前國務院副總理曾培炎及臺當局前“副總統”蕭萬長為共同理事長，準備在臺北及南京兩地分設秘書處，作為非官方、高層次的兩岸經濟戰略對話平臺。2013年，該峰會已分別在兩岸成立相關社會組織，并再次在南京聚會探討產業合作。2014年，該峰會又在臺灣繼續舉辦。

政治層面的問題復雜難解，但政治之前，經濟大可先行。油氣合作首先是一項經濟事務，只是必須有官方對話。那么，我們就應當考慮將南海油氣資源合作勘探開發納入到兩岸經濟事務的對話進程中，與兩岸ECFA、貿易談判等事務并行推進，逐步建立長效合作機制，納入兩岸會談機制中。

漁業

南海爭端是世界上涉及國家最多、情況最為復雜的海洋權益之爭。但這是中國核心利益所在，主動作為十分必要。2013年7月底，在國臺辦、海南省政府的支持下，兩岸媽祖佑南疆活動在海南瓊海舉辦，臺灣省漁會、兩岸各地媽祖交流協會、臺灣省青果社等組成數百人的代表團參會，并與海南省農業交流協會、海口港等簽訂了六項瓊臺對口農漁業合作協議，并共同護漁出海，揭開了瓊臺民間漁業全面合作的序幕。

首先，兩岸南海漁業協議應該被納入兩岸對話議程。南海漁場是兩岸漁民共同的作業基地，是兩岸漁民共同福祉所系，共同利益所在，合作維權，合作開發勢所必然。目前兩岸農業合作已取得一定成果，作為大農業組成內容之一的漁業領域的合作在兩岸民間早已有之，但尚未上升到政府層面。

其次，兩岸合作興建漁業設施，共同興建觀光漁業基地也應盡快起步。從上世紀90年代起，中國大陸漁民去黃巖島作業日益艱難，時刻要提防菲律賓方面查扣。臺灣漁民近年來也經常受到菲律賓的槍擊和抓扣。轉機發生在2012年春天，黃巖島海域再次成為中國漁民豐收的樂園。2013年1月20日菲律賓外長德爾羅薩里奧承認，“黃巖島已經處于中國的有效控制之下”。但菲律賓很不甘心，已將爭議訴諸《聯合國海洋法公約》。因此，鞏固我們的維權成果，維護我們的實際控治權，就需要實現存在的常態化，否則，我們人走了，他們人就來了（黃巖島已經這樣反復易手過）。要實現治理的常態化，最為經濟實用的手段就是建設漁業措施，共同興建觀光漁業基地，把經濟活動與治理管轄結合進行。

旅游

南海旅游資源豐富，海島休閑度假旅游，熱帶海洋觀光旅游、潛水等特色運動旅游等旅游形式潛力巨大。隨著兩岸經濟聯系的日益密切，通關政策和交通條件的改善，兩岸旅游業的聯系也日益密切。2014年臺灣已成海南境外游客第一大來源地，把兩岸的旅游合作向南海延伸發展同樣是有基礎有潛力。

南?？晒┞糜伍_發的資源十分豐富，開發形式也非常多樣，很多都有兩岸合作的潛在空間。尤其在旅游線路規劃，設施開發、市場開拓等方面，有必要協調兩岸南海資源共同實施。

早在2012年，就有人在西沙洲建設小木屋，以便度假，但由于臺風原因，未能成功，但如果加大設施投入，南海還有眾多可供休閑度假的海島資源。同時，南海海洋生態資源豐富，海水純凈湛藍，熱帶風光旖旎，不論島礁、游船還是空中巡游，觀光潛力巨大，比如琛航島，它是由主島、小島和防波提圍成的一個風平浪靜的港灣，小島和主島形成一扇門戶，正好供停泊的船只進出。水質清澈，植被茂盛，有成為世界級潛水勝地的潛質。

當前，游艇、游輪產業蓬勃興起，國家低空空域航空管制也逐漸放開，通過游艇、游輪以及直升機、水陸飛機、小型飛機等交通手段，串聯海南和分轄兩岸的眾多旅游資源和旅游形式，應當是大有可為。

南海是兩岸中國人的共同財富，攜手保護，合作開發，共享其利，既是兩岸的共同義務，也是共同的權利。在現實操作中，加強兩岸在油氣、漁業和旅游等經濟領域的合作和開發，一方面具有較強現實性和可行性，另一方面，也能促進南海的開發保護，拉近兩岸的情感距離。

（周大衛，民革海南省委會委員，海南省工商聯執委，海南省農業交流協會主席/責編 張棟）