青年公司＋青年土改

大學(xué)生就業(yè)問題日益嚴(yán)峻。根據(jù)中國人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司公布的數(shù)據(jù)顯示，今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生的數(shù)量預(yù)計為610萬，而2008年畢業(yè)的560萬大學(xué)生中沒有找到工作的還有100萬左右。

筆者認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難，并非短期的、孤立的、局部的問題，應(yīng)該在改革與發(fā)展的宏觀進(jìn)程中，分析和解決。具體的政策建議有兩個，一個是針對城市大學(xué)生，新創(chuàng)和增設(shè)“青年”公司，另一個是針對特定的返鄉(xiāng)大學(xué)生，啟動“青年土改”工程。

困局待解：針對性和建設(shè)性

社會各界都在為解決大學(xué)生就業(yè)問題出謀劃策，其思路大致可以分為三類：

1.反思：是不是現(xiàn)行的教育體制出了問題（比如擴招、以考試為中心等）？是不是大學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整（比如冷門專業(yè)不一定普遍設(shè)置等）？這些反思不無道理，但是遠(yuǎn)水畢竟難解近渴。

2.鼓勵：例如鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作；企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策；建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，通過小額貸款為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供啟動資金，等等。這些鼓勵和扶持的確達(dá)到了一定效果，只是覆蓋面相對較小。

3.引導(dǎo)：教育大學(xué)生放低姿態(tài)，不一定都要在中心城市，不一定都要收入高的工作。這樣的輿論導(dǎo)向當(dāng)然是必要的，但是如果設(shè)身處地把大學(xué)生們當(dāng)做自己的孩子來考慮問題，還是會感到美中不足。

大學(xué)生就業(yè)難的問題，不是孤立存在的，應(yīng)該和建設(shè)創(chuàng)新型國家、打破行業(yè)壟斷、土地承包制度改革、教育醫(yī)療體制改革等問題結(jié)合在一起，在改革和發(fā)展當(dāng)中予以解決。這樣的話，我們的思路就豁然開朗。

青年公司：城市就業(yè)孵化器

我們是世界上人口最大的國家，歷史上也多次遇到過青年人就業(yè)難的問題，例如上世紀(jì)80年代中期。當(dāng)時我們采取的辦法是各地建“共青城”，以解決年輕人就業(yè)為目的，成立一些專門由年輕人管理和運營的企業(yè)。例如1980年成立的中國青年旅行社總社，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)是成為上海證券交易所180指數(shù)公司（即中青旅），在資本市場和產(chǎn)業(yè)市場均取得了令人矚目的成績。筆者建議，參照這個經(jīng)驗，以吸收大學(xué)生就業(yè)為目的，新設(shè)若干中青旅式的“青年公司”。

“青年公司”的本質(zhì)特征

“青年公司”就是以解決大學(xué)生就業(yè)為目的新設(shè)的企業(yè)。所以“青年公司”的員工的年齡必須在28周歲以下，而且其中90%以上應(yīng)該是大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷，50%為應(yīng)屆或畢業(yè)一年的大學(xué)生。此外，需要另外10%左右的超年齡的行業(yè)精英，來進(jìn)行指導(dǎo)和管理，才不會放大企業(yè)在市場競爭中的經(jīng)營風(fēng)險。

如同當(dāng)年的中外合資企業(yè)一樣，“青年公司”應(yīng)該屬于相對特殊的企業(yè)法人，在批準(zhǔn)程序、注冊手續(xù)、稅收制度、配套政策等方面，都應(yīng)該跟其他普通企業(yè)存在一定差異。為了讓人們一眼就能夠識別出該企業(yè)是專為安排大學(xué)生就業(yè)而設(shè)立的，“青年公司”甚至可以專用橢圓形等異形公章。并且不管前面名稱是什么，公章都附有“青年公司”字樣的后綴，例如“某某青年公司”。

“青年公司”的投資方式

根據(jù)投資方式的不同，“青年公司”可以分為如下三種：

1.牌照管理行業(yè)新設(shè)“青年公司”（政府出資）

在牌照管理行業(yè)，政府財政可以出資新設(shè)各類“青年公司”，并且頒發(fā)特別牌照，專門大規(guī)模招收應(yīng)屆大學(xué)生。比如青年移動通信有限公司、青年證券有限公司、青年電視臺、青年報刊、青年研究機構(gòu)等。

2.其他高端服務(wù)行業(yè)新設(shè)青年公司（財政主導(dǎo)）

除牌照管理的行業(yè)以外，其他適合青年人工作的高端服務(wù)行業(yè)也應(yīng)該采取類似思路，由國家財政主導(dǎo)，社會力量投資共同新設(shè)“青年公司”，比如青年影視公司、青年科技公司。這也是我們調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)知識密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀需要。

這兩種形式的“青年公司”潛力很大，以金融服務(wù)、電信服務(wù)、交通運輸、港口機場、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、媒體娛樂等領(lǐng)域來說，每一個行業(yè)都可以提供幾萬到幾十萬個優(yōu)質(zhì)崗位。

3.大中型企業(yè)增設(shè)“青年子公司”（企業(yè)出資）

財政投資畢竟有限，我們還應(yīng)該調(diào)動大中型企業(yè)的積極性，通過稅收優(yōu)惠等辦法，鼓勵企業(yè)新設(shè)“青年子公司”，比如中國人壽青年銷售有限公司、海爾青年服務(wù)有限公司等。

“青年公司”的退出機制

“青年公司”是針對大學(xué)生群體的特殊政策安排，必須設(shè)立一個退出機制，類似于共青團員，年滿二十八周歲，沒有在團內(nèi)擔(dān)任職務(wù)，不再保留團籍。

那么，“青年公司”90%的員工將在工作到28周歲的時候，離開這些公司，會不會因此帶來新的就業(yè)問題？應(yīng)該不會，至少不會比現(xiàn)在更糟。因為:

1.這些學(xué)生經(jīng)過幾年的工作鍛煉，比剛畢業(yè)的時候具備了更強的就業(yè)能力。

2.我國宏觀經(jīng)濟在5年以后將完全走出低谷，整個經(jīng)濟形勢會向好。

3.中國生育和升學(xué)高峰期即將錯過，相對而言，5年后的就業(yè)壓力會減小。

青年土改：特定的承包權(quán)

越來越多的大學(xué)畢業(yè)生返回家鄉(xiāng)，但一些問題也隨之而來，其中最為重要的是戶口管理制度和土地承包制度。長期以來，大中專院校學(xué)生的戶口都是隨錄取通知書進(jìn)入大中專院校，畢業(yè)后再隨著就業(yè)進(jìn)入單位。至于高校學(xué)生在讀期間和畢業(yè)返鄉(xiāng)的戶籍性質(zhì)，及其能否取得土地承包權(quán)，國家對此沒有明確規(guī)定，各地政策執(zhí)行也不盡相同。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，取得土地承包權(quán)的前提是必須具備農(nóng)村集體組織成員的資格，該資格的前提則是農(nóng)村戶口。返鄉(xiāng)的大學(xué)生，由于已經(jīng)考上了大學(xué)，戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的了，也就沒有了獲得責(zé)任田的資格，往往享受不到村民待遇。

筆者建議，針對愿意返鄉(xiāng)工作且符合條件的大學(xué)生，不但要給予村民待遇，還要超過當(dāng)?shù)氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)。

“青年土改”的兩個條件

符合特定條件的大學(xué)生有兩種:

1.進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)的大學(xué)生。利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)的大學(xué)生，可以有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高配套產(chǎn)業(yè)的科技含量，最終起到致富帶頭人的作用。針對當(dāng)前落后的農(nóng)村地區(qū)青壯年外出打工，只有老弱病殘留守的狀況來說，這些大學(xué)生的意義尤為重要。

2.進(jìn)行村官、教師、醫(yī)療等服務(wù)的大學(xué)生。術(shù)業(yè)有專攻，如果不選擇就地進(jìn)行農(nóng)業(yè)林生產(chǎn)，大學(xué)生可以在地方政府安排下。從事教學(xué)、醫(yī)療、村官等服務(wù)工作。工作滿一定期限以后（比如5年），自動獲得相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)土地資源或其永久承包經(jīng)營權(quán)。這些大學(xué)生對新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)將具有深遠(yuǎn)影響。

為什么對大學(xué)生進(jìn)行“土改”

首先，由于大學(xué)生群體比較特殊，在政策上給予大學(xué)生一定程度的傾斜，會得到全社會的理解，不會影響到公平原則。從宏觀上講，大學(xué)生是社會精英；從微觀上講，大學(xué)生是一個家庭的希望。來自農(nóng)村家庭的大學(xué)生，可能已經(jīng)耗盡了全家的資源，于情于理都應(yīng)該找到合適的工作崗位。

其次，大學(xué)生有專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗以后，降低了失地風(fēng)險。

2008年，中央國家機關(guān)公務(wù)員考試各職位平均競爭比例為1∶60，個別熱門崗位的報考比例高達(dá)1∶3592。“青年公司”和“青年土改”的政策一旦實施，一定能夠吸引眾多躍躍欲試的大學(xué)生，迸發(fā)出強烈的激情和創(chuàng)造力。