努力打造富有淮安特色的社會治理樣板區

張亞青

黨的十八屆三中全會著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提出了創新社會治理的新部署、新要求。從社會管理到社會治理，這是我們黨在社會建設理論和實踐上的重大創新，體現了從“管理”國家向“治理”國家的理念飛越，進一步彰顯了治理主體多元化、治理關系平等化、治理手段柔性化和治理理念法治化的發展趨勢?；窗沧鳛榭焖籴绕鹬械奶K北重要中心城市，在創新和推進社會治理的實踐中，將牢牢把握社會管理向社會治理的跨越轉變，以江蘇省委書記羅志軍對淮安社會治理工作“走在全省全國前列，取得新的成效”的殷切希望為指引，全面落實深化改革，認真踐行群眾路線，堅持從突出問題下手，從群眾需求入手，從基層基礎著手，努力建設水平更高、特色更鮮明、人民群眾更加滿意的社會治理樣板區。

堅持問題導向，積極推動社會治理實效化運作。習近平總書記強調：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”創新社會治理作為全面深化改革的一項重要內容，必須樹立“問題意識”，突出“問題導向”，找準主方向和發力點，將發現問題、分析問題和解決問題貫穿于創新社會治理的全過程。要以問題的存在領域決定社會治理的內容，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，切實把影響社會穩定和群眾利益的突出問題作為突破口，不斷提升社會治理工作的主動性。要以問題的治理方向選擇社會治理的路徑，認真把握問題產生的外在環境和內生因素，瞄準關鍵環節和重點難點做決策、拿舉措，不斷提升社會治理工作的針對性。要以問題的解決成效評判社會治理的成果，建立健全科學有效的社會治理評價機制和民意反饋機制，將衡量工作好壞的關鍵落實到問題的有效處置上來，不斷提升社會治理工作的實效性。

踐行群眾路線，努力實現社會治理親民化發展。社會治理歸根到底是對人的服務和管理。我們必須以群眾路線為根本，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為社會治理工作的出發點和落腳點。要讓群眾成為社會治理的參與者，落實“楓橋經驗”，提高新形勢下動員組織群眾的能力和水平，依靠和發動群眾開展社會治理，積極聽取群眾意見，將群眾參與貫穿于重大決策的全過程，確保民意得到充分體現和尊重。要讓群眾成為社會治理的監督者，不斷提升社會治理工作的公開性和透明度，進一步暢通群眾利益訴求表達和合理監督渠道，建立健全以民意為導向的工作機制，把群眾滿意與否作為衡量和檢驗社會治理成效的重要標尺。要讓群眾成為社會治理的受益者，推動社會服務從“政府本位”到“公民本位”的轉變，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護和促進社會公平正義，使發展成果惠及更多群眾。

夯實基層基礎，著力打牢社會治理長效化根基?；A不牢，地動山搖。我們必須按照“工作在基層、問題在源頭、重心要下移”的原則，把社會治理的基層基礎做實做強。只有真正打通服務群眾的“最后一公里”，才能實現社會治理的長遠發展。要健全基層組織體系，堅持“整合資源、方便群眾”，加快推進縣鄉村三級社會治理綜合服務平臺建設，有效整合政法、信訪、民政等相關職能部門的力量，切實為群眾提供高效便捷的“一站式”服務。要完善基本網絡格局，深化網格化管理體系建設，通過科學劃分網格、搭建工作平臺、健全運行機制，加快實現全市城鄉網格化管理全覆蓋，促進公共服務在社區開展，基層民主在社區擴大，群眾自治在社區加強。要提升基礎工作水平，扎實推動重大事項“穩評”、矛盾糾紛調解、重點人群管理等各項任務落到實處，堅持重心下移、關口前移，堅持規范運作、務求實效，努力把工作做在源頭，把問題處置在萌芽。

創新體制機制，切實提升社會治理現代化水平。創新體制機制是社會治理發展的緊迫需要。我們必須在體制機制上邁出創新的腳步，才能解決當前社會治理遇到的結構性、制度性難題。要創新法治保障推進機制，不斷提升各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩定的能力，拓展完善社會治理的法治途徑和手段，進一步樹立全社會對法治的尊崇和信仰，讓群眾時刻感受到公平正義就在身邊。要創新社會組織參與機制，全面探索社會組織培育新模式，健全政府購買服務制度，積極向社會組織轉移可以承接的政府職能，培養造就一批有資質、高素質的社會工作人才隊伍，為人民群眾提供高效規范的社會服務。要創新輿論引導協調機制，推動部門與媒體的互動合作，充分利用報紙電視“主陣地”效應和網絡媒介“新平臺”優勢，加強對重大輿情的有效應對和引導，搶占話語權，激發正能量，為社會治理工作營造更為有利的輿論環境。

強化科技支撐，不斷完善社會治理信息化保障。實踐證明，信息化是推動社會治理扁平化、快捷化的重要驅動。我們必須充分把握智慧城市建設的有利契機，把社會治理與信息化建設有效融合起來，為創新社會治理鋪就“信息高速路”。要加強信息平臺建設，加快打造市縣兩級社會治理綜合信息系統，著力構建“市縣一體、部門聯通、信息共享、安全可靠”的綜合信息平臺，打破條線之間、部門之間的信息“壁壘”和“鴻溝”。要加強信息采集管理，進一步構建“基礎龐大、覆蓋全面”的信息員隊伍，建立重點信息即時報和零報告制度，探索數據自動采集和實時上報機制，實現各類社會治理信息收集工作的常態化，最大限度豐富中心信息資源。要加強信息有效轉化，充分運用“云計算”、“大數據”等現代信息技術實現社會治理信息的準確研判和綜合利用，著力推動信息化建設成果更好更快地轉化為平安法治建設能力，以信息化帶動和促進基層社會治理建設。

突出文化引領，探索形成社會治理地域化特色。文化代表了一個地區人民共同的精神追求，發揮著凝聚價值共識、促進社會認同、增進社會和諧的獨特作用。我們必須立足淮安深厚的人文底蘊，充分發揮文化的影響力、帶動力、感召力，積極打造社會治理特色品牌的地域優勢。要注重周恩來精神的榜樣引領，推動廣大干部踐行親民愛民的群眾路線，堅持以人為本，始終把社會治理著力點放在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上，不斷推動社會治理向“民本化”發展。要注重新時期淮安精神的感召帶動，把“包容天下、崛起江淮”的理念融入社會治理的宣傳之中，增進人民群眾對社會共治的價值認同，激發各類社會主體的參與熱情，進一步彰顯地域文化特質。要注重特色工作的理論提升，堅持圍繞淮安社會治理領域業已形成的特色亮點，形成新的理論成果反作用于指導實踐，實現理論與實踐的有效互動、相互促進，真正把亮點上升為品牌、特色演化為模式，努力推動富有淮安特色的社會治理創新之路越走越寬廣。

（作者系中共淮安市委常委、政法委書記）

責任編輯：戴群英