“總體國家安全觀”解讀

李敏

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大美元儲(chǔ)備國，在當(dāng)今全面開放的大背景下，存在著各種國家安全問題，而且越開放，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也越大，因此，如何兼顧國內(nèi)國際兩個(gè)大局，確保國家安全也就越來越重要。今年4月15日，在我國國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平主席提出并集中闡述了“總體國家安全觀”。就如何認(rèn)識(shí)和把握“總體國家安全觀”及其相關(guān)問題，本刊特約記者專訪了國際關(guān)系學(xué)院教授、國家安全政策委員會(huì)特邀研究員劉躍進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：中國現(xiàn)在正處在從一個(gè)地區(qū)大國向全球大國過渡的時(shí)期，樹立總體國家安全觀和建立相應(yīng)的保障機(jī)制顯得尤為緊要，請(qǐng)劉教授簡(jiǎn)要介紹一下“總體國家安全觀”提出的背景。

劉躍進(jìn)：新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后，人們發(fā)現(xiàn)與前任有很多不同之處，例如加大了反腐力度，打掉了一批大老虎、中老虎、小老虎;例如開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在一定程度上促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，遏制了官員貪污腐敗的勢(shì)頭。同時(shí)還有一個(gè)明顯的不同，很少被大家關(guān)注，就是特別強(qiáng)調(diào)國家安全，對(duì)國家安全做了緊鑼密鼓的布局。首先是去年11月十八屆三中全會(huì)上，中央決定設(shè)立國家安全委員會(huì)，習(xí)近平總書記還對(duì)此專門做了長(zhǎng)段說明。其次是今年1月國家安全委員會(huì)正式成立，習(xí)近平總書記親任國家安全委員會(huì)主席。這種情況的出現(xiàn)，當(dāng)然需要在國家安全觀念上有所改變，有所創(chuàng)新。這可以說是提出“總體國家安全觀”最直接的背景。

但是，提出總體國家安全觀，以及設(shè)立國家安全委員會(huì)，還有其更深刻的社會(huì)歷史背景，這就是改革開放30多年后整個(gè)中國發(fā)生了重大變化，我們現(xiàn)在不僅需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且越來越需要整個(gè)國家的安全。

我們知道，在改革開放之初，鄧小平對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)有一個(gè)簡(jiǎn)潔明了的判斷，那就是：對(duì)外，世界大戰(zhàn)打不起來 ;對(duì)內(nèi)，階級(jí)斗爭(zhēng)不是主要矛盾，因而要抓住機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意搞建設(shè)、求發(fā)展。正是這個(gè)判斷，使我們可以不過高增加國防投資，降低了國家安全消耗，把有限的資金用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展上，在30多年中取得了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值上相繼超過英國、超過德國、超過日本，成為世界老二。物質(zhì)財(cái)富的增加和豐富，經(jīng)濟(jì)利益在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展，必然形成許多過去沒有的安全問題。

事實(shí)上，幾十年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富迅速積累的同時(shí)，我們的安全問題也在不斷積累。在中國迅速發(fā)展或崛起的過程中，不僅外面世界對(duì)我們的看法變了，我國對(duì)外面世界的關(guān)系也實(shí)實(shí)在在變了，這其中就包括您說的“中國在從一個(gè)地區(qū)大國向全球大國過渡”。多年來一直在說的“中國威脅論”，其實(shí)就反映了一些國家及其學(xué)者、政客、軍人、百姓，對(duì)中國迅速發(fā)展的不適應(yīng)。就最重要的中美關(guān)系來說，一些人就認(rèn)為中國這個(gè)新興大國，對(duì)美國這個(gè)守成大國提出了多方面的新挑戰(zhàn)。一方面，中國的發(fā)展是不可阻擋的，任何國家也都沒有任何理由阻擋;另一方面，中國的發(fā)展的確使一些國家感到不安，或者說確實(shí)也引起了一些國家的不安。在這個(gè)過程中，我們過去沒有力量做的事，現(xiàn)在有力量做了，對(duì)此別人不適應(yīng);我們過去一忍再忍的事，現(xiàn)在不能再忍再讓了，別人會(huì)擔(dān)心，會(huì)防范。這就形成了一些新的安全矛盾，有時(shí)會(huì)成為安全沖突，甚至可能會(huì)陷入“安全困境”中惡性循環(huán)。此外，隨著越來越多的企業(yè)和國民走出國門，在世界各地扎根發(fā)展，他們的正當(dāng)利益和安全需要，我們的國家和政府也應(yīng)該給予保障，但是如果保障的措施和手段不適當(dāng)，又會(huì)引起新的矛盾和新的安全問題。因此，如何化解越來越多、越來越復(fù)雜、越來越嚴(yán)峻的外部矛盾，走出“安全困境”的惡性循環(huán)，打破國際上對(duì)我國發(fā)展的擔(dān)心，以及某些不適當(dāng)?shù)南拗疲踔潦悄承┳砸詾槭堑闹撇煤蛧拢m時(shí)、適度、適當(dāng)、有效地保護(hù)國家、企業(yè)和國民在整個(gè)世界上的利益和安全，這些年已經(jīng)逐漸成為中國領(lǐng)導(dǎo)人不能不深入思考和仔細(xì)謀劃的事。這可以說是總體國家安全觀提出的國際背景或外部因素。

總體國家安全觀的提出，還有更重要的內(nèi)部原因或國內(nèi)背景。這幾年，通過觀察和研究，我把當(dāng)前中國國家安全的總體狀態(tài)概括為：內(nèi)憂外患并存，外患不斷升級(jí)，內(nèi)憂甚于外患，社會(huì)矛盾加劇，政治生態(tài)乖戾，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)措施乏力。與外部問題比較起來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)甚至軍事等領(lǐng)域的問題，對(duì)國家安全的影響多年來不斷加劇，解決起來又沒有什么非常得力的措施，有時(shí)甚至是顧了東顧不了西，按住葫蘆浮起瓢。此起彼伏的群體事件，到今天人們已經(jīng)見怪不怪;黨政軍內(nèi)部的嚴(yán)重貪腐，我們也早已習(xí)以為常。但是，這些問題并沒有因此不是問題，相反卻越來越嚴(yán)重地挑戰(zhàn)我國的國內(nèi)安全，嚴(yán)重威脅和危害著整個(gè)國家安全。這些問題發(fā)展到今天，需要國家采取更強(qiáng)有力的措施從根本上解決了。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黨政軍各界的貪污腐敗，就是新一代領(lǐng)導(dǎo)采取的比較有力也初見成效的措施;設(shè)立國家安全委員會(huì)，提出總體國家安全觀，制定實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，如此等等，也是新一代領(lǐng)導(dǎo)在治國安邦上采取的有力措施。

對(duì)于這兩方面的背景，習(xí)總書記在國家安全委員會(huì)設(shè)立時(shí)，有過簡(jiǎn)潔明了的概括。習(xí)近平指出：“當(dāng)前，我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國家安全工作。”從而深刻闡明了提出總體國家安全觀的背景與必要性。

除了這些現(xiàn)實(shí)背景，總體國家安全觀的提出還有一個(gè)重要的思想背景，這就是從上世紀(jì)90年代中期開始的中國黨和政府對(duì)于“新安全觀”的探索和倡導(dǎo)，以及對(duì)國家安全認(rèn)識(shí)的不斷演進(jìn)。中國政府針對(duì)國際安全提出的“新安全觀”，其核心最終被概括為“互信、互利、平等、協(xié)作”，在對(duì)外安全和國際安全領(lǐng)域是具有新意的非傳統(tǒng)安全觀。但是，由于它僅僅針對(duì)國際安全和對(duì)外安全，不涉及國內(nèi)安全問題，因而并不是完整的國家安全觀。為此，就需要一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、整體的國家安全觀來替代如上的“新安全觀”。事實(shí)上，從2006年起，中國黨和政府就很少再提“新安全觀”，起碼在中共黨代會(huì)的報(bào)告和中央政府工作報(bào)告，以及其他黨政重要文件中，很少再用“新安全觀”了。但是，黨和政府對(duì)國家安全問題的探索，從來都沒有停止過，而是在不斷推進(jìn)和深化對(duì)國家安全的認(rèn)識(shí)，特別是在不斷加強(qiáng)對(duì)各種非傳統(tǒng)的國家安全問題的認(rèn)識(shí)。為此，就需要一種新的國家安全觀來填補(bǔ)“新安全觀”退隱后的空缺。這對(duì)總體國家安全觀的提出，產(chǎn)生了重要的催生作用，同時(shí)也提供了某些可以借鑒的材料。

領(lǐng)導(dǎo)文萃： 當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都更為豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都更為寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都更為復(fù)雜。請(qǐng)您介紹一下 “總體國家安全觀”都包含哪些主要內(nèi)容。

劉躍進(jìn)：總體國家安全觀提出以后，各方面對(duì)總體國家安全觀的內(nèi)容有不同的概括，有的概括比較復(fù)雜，有的概括比較簡(jiǎn)單，最簡(jiǎn)單的是把它說成是“十一個(gè)安全”，即習(xí)近平在講“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”時(shí)提到的“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全”。

我認(rèn)為，理解總體國家安全觀的內(nèi)容，既不能把它簡(jiǎn)單概括為“十一個(gè)安全”，也不能局限于習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀時(shí)的講話，而必須把習(xí)近平關(guān)于國家安全的主要論述全面概括進(jìn)來。當(dāng)然，主要內(nèi)容還應(yīng)以習(xí)近平提出總體國家安全觀當(dāng)時(shí)的講話為主。依我的理解，可以用“六個(gè)總體設(shè)計(jì)新思路”、“一條中國特色國家安全道路”、“五個(gè)既重視又重視”、“十二個(gè)國家安全要素”、“四個(gè)國際安全理念”來概括。

所謂“六個(gè)總體設(shè)計(jì)新思路”，分別是中共十八屆三中全會(huì)提出的“設(shè)立國家安全委員會(huì)”和習(xí)近平提出的國家安全委員會(huì)的“四大職責(zé)”，以及“總體國家安全觀”。具體來說就是，第一，設(shè)立國家安全委員會(huì);第二，制定實(shí)施國家安全戰(zhàn)略;第三，推進(jìn)國家安全法治建設(shè);第四，制定國家安全工作方針政策;第五，研究解決國家安全工作中的重大問題;第六，堅(jiān)持總體國家安全觀。這里把“堅(jiān)持總體國家安全觀”作為總體國家安全的內(nèi)容，表面看好像是“自我相涉”，實(shí)質(zhì)上并不矛盾。習(xí)近平在論述總體國家安全觀時(shí)，就講到了要“堅(jiān)持總體國家安全觀”。這六個(gè)方面，是指導(dǎo)當(dāng)前整體國家安全工作的六個(gè)戰(zhàn)略性新思路。

所謂“一條中國特色國家安全道路”，就是習(xí)近平在關(guān)于總體國家安全觀講話中非常明確指出的：“堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”這里最重要的是“以人民安全為宗旨”。這句話體現(xiàn)了人民在國家安全觀中的核心地位和根本目的。

所謂“五個(gè)既重視又重視”，習(xí)近平在關(guān)于堅(jiān)持總體國家安全觀的講話中說的也很明確，就是“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”;“既重視國土安全，又重視國民安全”;“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”;“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”;“既重視自身安全，又重視共同安全”。這些觀點(diǎn)，體現(xiàn)了總體國家安全觀的全面性、整體性、系統(tǒng)性、辯證性。

所謂“十二個(gè)國家安全要素”，是在習(xí)近平講“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”時(shí)提到的“十一個(gè)安全”，加上他在“既重視國土安全，又重視國民安全”論述中講到的“國民安全”。這就成了十二個(gè)國家安全要素，即國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。這里的“國民安全”，應(yīng)視為與前面講的“人民安全”相同，因而“以人民安全為宗旨”，也可以理解為“以國民安全為宗旨”。

所謂“四個(gè)國際安全理念”，是習(xí)近平在今年5月亞信會(huì)議第四次峰會(huì)上所提亞洲安全觀包括的共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全。我之所以把亞洲安全的四個(gè)理念概括進(jìn)總體國家安全觀，又超越亞洲范圍把它們稱作“國際安全理念”，首先是因?yàn)檫@四個(gè)安全理念事實(shí)上不僅適用于亞洲，而且適用于更廣泛的全球國際社會(huì)，其次是因?yàn)榱?xí)近平在一個(gè)多月前講到堅(jiān)持總體國家安全觀時(shí)，明確提出要“以促進(jìn)國際安全為依托”，要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。

雖然總體國家安全觀的內(nèi)容非常豐富，但有兩點(diǎn)必須首先強(qiáng)調(diào)，其一是“以人民安全為宗旨”的核心理念，二是統(tǒng)合傳統(tǒng)國家安全問題與非傳統(tǒng)國家安全問題的全面性、整體性、系統(tǒng)性、辯證性思維。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：有人說，習(xí)總書記首次提出的“總體國家安全觀”是過去提出的“新安全觀”的升級(jí)版，是對(duì)“國家安全”的再定義。您能否談?wù)劇皣野踩薄?“傳統(tǒng)國家安全”、 “非傳統(tǒng)國家安全”、 “綜合安全觀”這些相關(guān)提法的內(nèi)涵及其聯(lián)系。

劉躍進(jìn)：我先說一下升級(jí)版問題。總體國家安全觀確實(shí)是中國官方在世紀(jì)之交提出并長(zhǎng)期倡導(dǎo)的“新安全觀”的升級(jí)版。大家知道，以“互信、互利、平等、協(xié)作為核心”的“新安全觀”，只涉及對(duì)外安全或國際安全問題，沒有涉及內(nèi)部安全或國內(nèi)安全問題，因此，雖然新安全觀在對(duì)外安全和國際安全方面具有非傳統(tǒng)的思維特征，可以稱為一種非傳統(tǒng)的對(duì)外安全觀和非傳統(tǒng)的國際安全觀，但由于國內(nèi)視角的欠缺，它難以說是非傳統(tǒng)國家安全觀。如果硬要說它是國家安全觀，那么也是一種片面的國家安全觀。另外還要注意的是，雖然在對(duì)外安全和國際安全方面，“新安全觀”體現(xiàn)了非傳統(tǒng)安全思維，但中國官方當(dāng)時(shí)在國內(nèi)安全和整體國家安全上，秉持的依然是傳統(tǒng)國家安全觀，依然把軍事安全、政治安全看作國家安全的核心和重心，依然強(qiáng)調(diào)軍事政治力量在維護(hù)國家安全中的頭等重要地位和作用。這種思維方式，不是非傳統(tǒng)的國家安全觀。與此不同，“以人民安全為宗旨”的“總體國家安全觀”，不僅在強(qiáng)調(diào)國家安全的民本性上體現(xiàn)了非傳統(tǒng)思維，而且還通過強(qiáng)調(diào)“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”統(tǒng)一了國家安全的內(nèi)外兩個(gè)方面;通過強(qiáng)調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”等多方面的論述，統(tǒng)一了傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題兩個(gè)方面的豐富內(nèi)容，因而它既區(qū)別于傳統(tǒng)國家安全觀，又區(qū)別于低級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀，是一種高級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀。

為了說明問題，我們需要區(qū)別四個(gè)概念，即傳統(tǒng)國家安全觀、非傳統(tǒng)國家安全觀、低級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀、高級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀。傳統(tǒng)國家安全觀是只強(qiáng)調(diào)政治安全、軍事安全、領(lǐng)土安全等傳統(tǒng)安全要素和傳統(tǒng)安全保障手段，而不可能看到或者沒有看到各種非傳統(tǒng)安全問題的國家安全觀。非傳統(tǒng)國家安全觀則是強(qiáng)調(diào)各種非傳統(tǒng)國家安全問題的國家安全觀。但是，如果在強(qiáng)調(diào)各種非傳統(tǒng)國家安全問題時(shí)，無視或貶抑傳統(tǒng)安全問題，那么這只能是一種低級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀。至于高級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀，則是在強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全問題時(shí)，能夠兼顧各種傳統(tǒng)安全問題的國家安全觀。總體國家安全觀，正是一種統(tǒng)合兼顧了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面國家安全問題的高級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀。