服務就是最好的治理

周靜

基層治理是國家治理的基石，是基層社會充滿活力與持續發展的根本保障。作為治理最基本、最直接、最有效的力量——基層黨組織，如何與時俱進地在基層社會治理和服務創新中找準自身的定位，最大限度地發揮積極作用，是擺在各級黨組織面前的重要課題。

“恩施模式”詮釋服務是最好的治理。近年來，恩施州委在工作探索實踐中，以建設基層服務型黨組織為主軸，以滿足群眾基本需求為導向，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，綜合運用現代管理理念、網絡信息技術、法治思維方式，優選“村醫村教”進村級班子，實施“農民辦事不出村”，推行“律師進村，法律便民”，著力構建在基層黨組織領導下以“多方參與基層組織體系、基層法治秩序體系、基層現代管理與服務體系”為主要內涵的“三位一體”基層治理“恩施模式”，探索出了一條在經濟落后、交通不便、地廣人稀的貧困山區低成本提高基層治理效能的新途徑，得到了社會各個層面的廣泛認可和人民群眾的贊成擁護。

服務是基層治理的核心要素。治理的方式和手段很多，但服務更貼切、更貼心。當前在基層尤其是邊遠貧困山區，留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守人員”較多，他們需要什么？在市場經濟條件下，在農業稅取消后，黨組織如何體現戰斗堡壘作用，如何密切黨群干群魚水關系？在當前社會價值取向多樣多變、社會矛盾易發多發的情況下，必須通過服務這把“鑰匙”打開群眾的“心鎖”、解開基層治理的“死結”，在服務中實施治理，在治理中體現服務。我州在“農民辦事不出村”信息化項目建設中，把與農民息息相關的20多個部門70多項審批事項授權村便民服務室受理，農民辦事只需到村，讓信息網絡代替群眾跑路，架起了黨群干群關系連心橋。實踐證明，服務是基層黨組織的主要功能，是基層治理的核心要素，也是推進基層治理的有效途徑。

服務法治化是基層治理的重要保障。黨的十八屆四中全會強調，必須提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，推進基層治理法治化。在推進基層治理和服務型黨組織建設中，要始終高舉法治旗幟，通過法治建設提供適銷對路的服務，最大程度凝聚各方共識，關切各方利益，整合和調動各方資源，形成基層治理的合力。我州通過“律師進村、法律便民”，讓鄉鎮有法律顧問團、村（社區）有法律診所、網格有法律宣講員、家庭有法律明白人，變群眾上訪為律師送法進村，黨組織的服務更有效了，黨員干部的話群眾更愿意聽了。實踐證明，加強法治社會建設，各級黨組織要首先守法用法，做法律的模范踐行者;各級黨員干部要知法護法，引導人民群眾自覺把法律作為指導和規范自身活動的基本行為準則，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為一種基本取向。

基層黨組織是推動治理和服務創新的主心骨。隨著社會的發展進步，社會組織形式、社會利益關系等方面發生了深刻變化，人們的就業方式、活動方式也相應發生了變化，使得基層社會治理出現了許多新情況新問題。但無論社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，基層黨組織的領導地位和核心作用只能加強，不能削弱。為此，我州充分利用村醫村教在群眾心目中的明白人、公道人、好心人地位，優選其進村支“兩委”，使其成為聯系服務群眾的責任主體，較好地解決了村干部隊伍結構不優、來源不足、隊伍不穩問題。實踐證明，推進基層治理現代化，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于建設一支“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的基層黨組織帶頭人隊伍。唯有將基層服務型黨組織建設和基層治理深度融合，以基層黨建促進基層治理，推進基層治理與基層黨建的良性互動，相得益彰，基層治理的科學化、現代化水平才會不斷提高。

服務就是最好的治理，核心是要加強服務型黨組織建設，找準切合本地實際的順應群眾期盼需求的服務路徑，真正為民辦實事、做好事、解難事。服務搞好了，就會說話有人聽，辦事有人跟，社會治理效果就會事半功倍。

（作者系恩施州委常委、組織部長）