依法推進信訪制度改革

房健

四中全會開啟了法治中國建設的新征程，為信訪工作改革指明了方向，提供了遵循。11月上旬，深化平安中國建設和全國信訪工作會議結束后，省信訪局立即召開中心組（擴大）會，就貫徹落實四中全會和武漢會議精神，用法治思維和法治方式深入推進信訪工作制度改革，創新思路方法，提高社會矛盾化解能力和水平作了安排部署。

持之以恒抓學習。重點把握好黨的領導和依法治國的關系，把中央精神學深學透。領導干部帶頭學習，用全會精神武裝頭腦、指導實踐，邀請專家到機關對全會精神進行宣講，把《信訪條例》的學習宣傳納入干部培訓和普法內容，重點圍繞陽光信訪、訴訪分離、逐級走訪、依法信訪等開展宣傳。

源頭治理抓基礎。緊緊盯住群眾反映強烈的不作為、慢作為、亂作為問題，進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，做到關口前移，重心下移，真正把信訪問題解決在萌芽狀態。狠抓初信初訪初電的處理工作，加強接訪工作的跟進督查，不斷提高一次性解決問題的辦結率和息訴率。扎實推進網上信訪工作，減少信訪事項的辦理程序，降低群眾的上訪成本，提高信訪事項的辦理質量和效率。

依法治理抓機制。堅持法定途徑優先，引導信訪人通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決信訪問題。一手抓合理訴求的有效解決，一手抓違法上訪行為的依法處置，努力減少非訪的發生，維護良好的信訪秩序。同時，進一步健全完善通過行政調解、行政復議、行政仲裁、行政訴訟等方式化解矛盾糾紛的機制，最大限度通過法定途徑處理矛盾糾紛。

綜合治理抓責任。當前，要緊緊圍繞土地征用、房屋拆遷、勞動社保、環境保護等重點領域，部分退役軍人、涉眾型經濟案件受損人等利益訴求以及企業改制遺留問題等重點問題，綜合治理，全力化解。在辦理信訪案件中，要堅決杜絕“長官”意志，嚴格按照法律程序辦事，通過以案說法、典型曝光等方式，引導上訪群眾增強法制觀念，通過法律途徑和正常渠道表達訴求。

深入調研抓破題。當前我國經濟正進入轉型期和攻堅期，大量社會矛盾和問題必將通過信訪渠道反映出來。對信訪工作中存在的忙于應付、訴訪分而不離、程序空轉、網上信訪改革等問題，要進行深入調查研究，拿出符合我省實際、體現法治精神、管用有效的信訪破解方案，從根本上改進工作，提高效率。

強化宣傳揚正氣。要大力宣傳信訪工作中運用法治思維解決信訪問題的好經驗、好做法，信訪干部中宗旨意識強、熱愛信訪事業、具有較高法律素養、作風過硬的好典型、好榜樣，傳遞信訪干部的正能量，在信訪干部中營造風清氣正、積極向上的良好環境。

（作者系省信訪局機關黨委專職副書記）