帶頭學法尊法守法用法

包洪濤

編者按：11月21日，本刊召開學習貫徹十八屆四中全會精神座談會，省直40家單位的代表參加了會議。依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。省政府辦公廳等6家單位從各自的實際出發，重點交流了學習體會。本期“依法治國大家談”欄目，摘編了他們的發言要點，供讀者參考。

四中全會強調建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。省政府辦公廳作為省政府的綜合辦事機構，在深入推進依法行政、加快建設法治政府方面，要為省政府當好參謀助手、承擔把關職責、加強督促檢查。這就要求我們以法治思維審視和改進政務服務工作，把學法、尊法、守法、用法的要求貫穿到政務服務全過程。

把學法要求落實到能力建設的全過程。依法行政既是理念和責任，更是素質和能力。針對省政府辦公廳實際，把運用法治思維服務改革、推動發展、解決問題的能力，作為能力建設的重點。一是培養法治精神，切實增強法治觀念、樹立法治思維、掌握法治方式;二是深化法治教育，根據政務服務工作需要，統籌謀劃教育內容，學習實體法當好“把關人”，學習程序法當好“操作員”。

把尊法要求落實到接受監督的全過程。尊崇法律、樹立法治信仰，是依法行政的思想基礎。政府辦公廳落實尊法要求，就要強化接受監督的意識，習慣于在監督下履責、在約束中工作，把法律權威轉化為監督實效。一是協助做好政府層面相關工作，協助省政府接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，適應網絡時代的監督特點，進一步暢通群眾監督渠道;二是接受服務對象監督，以支部為單位公開承諾，自覺接受監督，加強第三方評估結果的運用;三是嚴格黨內監督，增強機關黨建的規則意識、程序意識、紀律意識，認真落實黨建責任，把召開民主生活會、民主評議黨員、作風教育等具體任務逐項抓到位，把黨內監督抓實、抓具體。

把守法要求落實到履行職責的全過程。四中全會強調，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。我們在應急處置、辦文辦會等工作中，要嚴格按照法定原則、法定權限、法定程序行使職權，在法律的軌道上規范政務服務。一是有法可依，推進事權規范化、法律化。出臺重要政策性文件要加強審核把關，嚴格廉潔性評估和風險評估，認真審核政策中涉及機構、職能、權限、程序、責任的相關條款，落實法定化要求。二是有法必依，在執行中增強制度的生命力。落實這一要求，既靠執行自覺，也靠制度倒逼。既要嚴格政府層面法規執行情況的督促落實，又要加強辦公廳層面制度執行情況的監督檢查。廳機關新修訂“五星處室”和“十佳”評選辦法，設定了“一票否決”，下一步將繼續規范履責行為。

把用法要求落實到優化服務的全過程。決策服務、政務督查、綜合協調、政務公開是辦公廳的重要職責。決策服務方面，當前是改革措施相對密集出臺的關鍵時期，要嚴格執行決策提出、協商協調、公示聽證、決策公布等程序環節，以程序的完備性，確保決策科學性、導向正確性、操作可行性。政務督查方面，要認真落實國務院相關意見，樹立督查權威，同時針對操作中的具體問題，加強統籌協調，提升督查效能。綜合協調方面，要把握市場經濟是法治經濟這一特點，在當參謀、提建議時，處理好市場與政府的關系，發揮有為政府和有效市場兩個作用。政務公開方面，四中全會強調堅持以公開為常態、不公開為例外原則，要以“圍繞政府職能抓規范、圍繞市場主體抓服務、圍繞提質增效抓改革、圍繞透明誠信抓整合”為重點，依法推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

（作者系省政府辦公廳機關黨委專職副書記）