重慶南岸與廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的比較研究

摘要：重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，相對于廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是一個新興的開發(fā)區(qū)。重慶和廣州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長狀況上進(jìn)行比較，可以看出重慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要借鑒的地方和不足之處，進(jìn)而總結(jié)出經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的措施，為重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)今后的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；發(fā)展規(guī)模；企業(yè)布局；科技創(chuàng)新

中圖分類號：Ｆ207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1６73－291Ｘ（2008）01－0164－02

隨著國家改革開放力度的加大，全國各地大中城市都在加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，只有以生產(chǎn)新技術(shù)為主的開發(fā)區(qū)才是真正意義上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。本文將新建設(shè)的重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和建設(shè)比較早的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行比較，找出不足，得出技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗。以下所說重慶開發(fā)區(qū)均指重慶南岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

一、兩地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的概況

重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是中國西部地區(qū)最早設(shè)立的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。分為北部新區(qū)和南岸兩個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南部園區(qū)規(guī)劃面積9．6平方公里，位于重慶市南岸區(qū)南坪地區(qū)。西臨長江，北依重慶長江大橋和菜園壩長江大橋，與成渝高速公路和市中心相連。東靠南山風(fēng)景區(qū)和通向大西南出海口的渝黔高速公路。南部園區(qū)距重慶菜園壩火車站3公里、距重慶朝天門客運碼頭5公里、距重慶江北國際機場28公里。區(qū)內(nèi)設(shè)施完善，配套齊全，已形成信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)、丹桂工業(yè)區(qū)、回龍工業(yè)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)及多個生活片區(qū)。

廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，開發(fā)用地基礎(chǔ)設(shè)施完善，具備較好的投資環(huán)境。廣州開發(fā)區(qū)位于廣州市東部，穗港澳黃金三角洲的中心地帶。以此為中心，1．5小時的車程半徑覆蓋整個珠江三角洲。廣州機場有直飛馬尼拉、紐約、東京、大阪、曼谷、新加坡、悉尼、墨爾本、洛杉磯等國際城市的航班。水路距香港65海里，從廣州開發(fā)區(qū)穗港碼頭乘高速噴射船出發(fā)，約1小時航程可抵達(dá)香港。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模比較

重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)截至2０06年4月，已累計引進(jìn)22個國家和地區(qū)的投資者興辦的外資企業(yè)427家，投資總額達(dá)到33．41億美元，合同外資10．77億美元，實際到位資金8．77億美元。已有美國福特、德國麥德龍、瑞典愛立信、日本本田等11家世界500強企業(yè)落戶園區(qū)，全區(qū)投資千萬美元以上的項目59個。各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)幾年保持年均兩位數(shù)以上的增長速度。經(jīng)過12年的建設(shè)，開發(fā)區(qū)南北兩區(qū)初步形成了電子信息、生物醫(yī)藥、汽車摩托車、精細(xì)化工及新材料、綠色食品、服裝等六大支柱產(chǎn)業(yè)。

2０02年廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊緊抓住加入ＷＴＯ后外商對華投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮帶來的難得機遇，營造承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境和平臺，在“資金大投入、土地大開發(fā)、環(huán)境大變化、效益大提高、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”建設(shè)高潮的帶動下，掀起了招商引資新一輪浪潮，全年利用外資工作取得了歷史最好成績。目前，世界500強大企業(yè)已有85家進(jìn)入全區(qū)，投資設(shè)立97個項目，投資總額達(dá)35．88億美元。截至2004年，全區(qū)累計批準(zhǔn)外商直接投資項目2 029個，合同引進(jìn)投資為79．81億美元，實際利用外資為56．21億美元。

新批、增資的大項目明顯增加。2004年，全區(qū)投資總額在1 000萬美元以上的新批項目有84個，增資1 0０0萬美元以上的項目有18個，合計投資26．21億美元，占全區(qū)投資總額的86．09％。截至2004年底，投資總額在1 000萬美元的項目有469個，累計投資額達(dá)到1６6．63億美元，占全區(qū)累計投資額189．22億美元的88．06％。

從以上比較可以看出，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2０04年世界500強大企業(yè)已有85家進(jìn)入全區(qū)，投資設(shè)立97個項目。而重慶直到2006年世界500強企業(yè)落戶園區(qū)只有11家，投資項目也只有59個。而且，在廣州投資的世界500強企業(yè)的投資范圍比較廣，包括日常生活的日用品到高科技產(chǎn)品。但在重慶投資的范圍比較小，很大一部分集中在汽車、機械等領(lǐng)域。重慶開發(fā)區(qū)實際利用外資8．77億美元，僅占廣州開發(fā)區(qū)的15．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2０04年56．21億美元的外資利用水平。

2．經(jīng)濟(jì)增長狀況比較

重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)隨著眾多引進(jìn)項目的建成投產(chǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)高速增長勢頭，全區(qū)總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值1993年分別為24．06億元、5．80億元和6．90億元。到2005年，實現(xiàn)總收入319億元，較上年（下同）增長29．71％；國內(nèi)生產(chǎn)總值73億元，增長27．7％；工業(yè)總產(chǎn)值216億元，增長18．72％；稅收收入22．6億元，增長40．5％；進(jìn)出口總額7億美元，其中出口1．25億美元，分別同比增長11．85％和55．52％。

廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2004年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值560．29億元，增長32．35％，比廣州市增速高17．35個百分點，占廣州市生產(chǎn)總值的13．61％，比2０02年翻一番。第一產(chǎn)業(yè)增加值1．37億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值為465．23億元，比上年增長了39．84％，拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長31．63個百分點，其中工業(yè)實現(xiàn)增加值455．32億元，比上年增長了40．34％；第三產(chǎn)業(yè)增加值為93．69億元，比上年增長了3．81％，其中交通運輸、批發(fā)零售、房地產(chǎn)位居第三產(chǎn)業(yè)增加值的前三位，所占比重分別為49．33％、19．39％、8．27％。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例由上年的0．3∶78．5∶21．2調(diào)整為0．2∶83∶16．7，第二產(chǎn)業(yè)提高了4．5個百分點。

重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2005年實現(xiàn)總收入319億元，較上年（下同）增長29．71％，比廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的勢頭要小，重慶第二產(chǎn)業(yè)2005年的增長率為18．72％，而廣州為39．84％，差不多要少20個百分點，無論從經(jīng)濟(jì)增長的總量還是增長的勢頭方面，重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

三、開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的思考

1．開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展得益于科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新

科技創(chuàng)新作用的持續(xù)發(fā)揮，是一個國家或地區(qū)在世界進(jìn)入后工業(yè)時代之后，經(jīng)濟(jì)保持高速、高值、持續(xù)增長的必要條件。因此，招商引資和科技進(jìn)步都是開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線。要不斷更新觀念，根據(jù)國家工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，盡快實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：從單純的招商引資和優(yōu)惠政策推動的外延式發(fā)展向主要依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；從注重硬環(huán)境建設(shè)向軟環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變；推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模由分散式向集約式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；從逐步的、積累式改革向社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新體制、新機制轉(zhuǎn)變。國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)政策應(yīng)向高新技術(shù)研究、開發(fā)和商品化、產(chǎn)業(yè)化傾斜；在對外開放的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和對外商投資政策的優(yōu)惠上，應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點；在分配上，應(yīng)對從事高新技術(shù)的研究、開發(fā)人員、突出貢獻(xiàn)者給予物質(zhì)和精神上獎勵。高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展依賴于政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理的有效保障。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過程中，要實施高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，至關(guān)重要的是處理好市場與政府的關(guān)系，將政府行為的立足點定位在科學(xué)、民主的集中決策之上，發(fā)揮政府對市場機制的調(diào)控、導(dǎo)向、監(jiān)督、規(guī)范、服務(wù)等功能。

2．開發(fā)區(qū)的建設(shè)要樹立新的經(jīng)營理念，重視骨干企業(yè)布局和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開發(fā)區(qū)的功能定位往往與首先進(jìn)區(qū)的大型投資項目有關(guān)，它對于后來開發(fā)區(qū)的投資項目優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)區(qū)位的形成有著重要的影響，圍繞大型項目進(jìn)行配套建設(shè)，不斷擴展其產(chǎn)業(yè)鏈，形成相關(guān)企業(yè)的空間集聚優(yōu)勢，可以對未來的投資，特別是跨國公司在我國對外開放日益擴大的情況下，開發(fā)區(qū)之間的競爭，不再單純是依靠政策優(yōu)勢，更重要的是要依靠投資環(huán)境綜合優(yōu)勢。對于開發(fā)區(qū)的發(fā)展，要從重形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)；由簡單的土地出讓對外招商轉(zhuǎn)化為對整個區(qū)域的形象運作；由只關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向城市化發(fā)展，逐步形成具備現(xiàn)代化、國際化功能的新城區(qū)；由單純地依靠銀行貸款負(fù)債經(jīng)營轉(zhuǎn)向負(fù)債經(jīng)營與資本運作相結(jié)合，不斷探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；從原來企業(yè)入?yún)^(qū)帶來區(qū)域規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)到逐步實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)集聚，依托區(qū)域內(nèi)的人流、物流、信息流，形成區(qū)域分工明顯，第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的投資產(chǎn)生巨大的吸引力。例如，重慶二郎高新區(qū)計算機制造基地的形成，就產(chǎn)生了如此的效果。為了提高對外商投資的吸引力，加強對外開放，提高中小企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套能力，也是吸引大的跨國公司投資落戶開發(fā)區(qū)的有效措施，支持企業(yè)進(jìn)入跨國公司的國際銷售網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)為跨國公司產(chǎn)品配套的面向全球生產(chǎn)供應(yīng)零部件的外資投資項目，也有利于提高開發(fā)區(qū)的不同類型和規(guī)模的組織水平，全面提高其國際市場開拓與競爭能力。

3．開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)和整個區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

不同規(guī)模的城市，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能不一樣，開發(fā)區(qū)作為新建的現(xiàn)代化城區(qū)，其產(chǎn)業(yè)定位也不相同，集聚人口的對象也應(yīng)當(dāng)不一樣。例如，廣州、深圳、東莞作為廣州地區(qū)的三個中心城市，其開發(fā)區(qū)的建設(shè)均是以發(fā)展高新技術(shù)為目標(biāo)，其在城市化過程中對人口的集聚功能，要面向全國，面向全球，吸引更多的專業(yè)技術(shù)人才來開發(fā)區(qū)工作與安居樂業(yè)。而除此之外地區(qū)的一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的開發(fā)區(qū)，則應(yīng)把吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移當(dāng)做其城市化的中心任務(wù)，使工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。重慶作為直轄市，一方面需要帶動周邊落后地區(qū)的發(fā)展，另一方面也作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭，其開發(fā)區(qū)更應(yīng)該這樣發(fā)展。

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