城市化與城鄉收入差距

摘要：城鄉收入差距擴大是我國目前收入分配領域存在的突出問題。分析城市化對城鄉收入差距的影響，由于城市化模式不當，城市化發展會擴大城鄉收入差距。縮小城鄉收入差距，應改革現有的戶籍制度，注重工業和農業的協調發展，并大力促進鄉鎮企業的發展。

關鍵詞：城市化；城鄉收入差距；二元經濟結構

中圖分類號：Ｆ299．23 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0183－02

收入分配差距持續擴大已成為制約我國經濟快速穩定發展的一個重要障礙。在我國，總收入不平等在很大程度上是由城鄉收入差距引起的。可見，城鄉收入差距問題已成為關系國計民生的大問題。影響城鄉收入差距的因素有很多，本文將主要研究城市化對城鄉收入差距的影響。

一、城市化對城鄉收入差距的影響

（一）我國的城市化進程

一個國家的城市化水平受多種因素影響，但在所有因素中，與經濟發展水平的關系最為密切。但是，我國的城市化水平卻遠遠落后于經濟發展水平，2002年，中國第二、三產業占ＧＤＰ的比重已分別達到51．1％和33．5％，而同時期第二、三產業就業比重僅為21．4％和28．6％，城鎮人口比重僅為39．09％。從橫向的比較來看，它不僅落后于絕大部分發達國家和相當多的發展中國家，甚至還落后尼日利亞等落后國家；從縱向比較來看，雖然我國的城市化水平在改革開放以后取得了快速發展，但還是落后于經濟的發展速度，與我國經濟的快速發展非常不協調。

究其原因，主要是由我國政府長期以來所實行的“城鄉二元”的經濟政策造成的。在改革開放前，我國實施趕超型經濟發展戰略，形成了城鄉分割的“二元經濟結構”。在趕超型戰略下，經濟資源向城市重工業集中，通過實行“價格剪刀差”政策，扭曲產品價格和生產要素價格，以農業補貼工業。同時，工業部門又由于使用了資本傾向的技術，限制了勞動力需求的增長。于是，以戶籍制度為基本制度的管理體制就限制了城鄉間的人口流動和遷移，為重工業的發展創造了條件。改革開放后，市場機制的引入雖促進了城鄉間的經濟聯系和人口流動，但城鄉二元分割局面并未從根本上消除，仍然得以維持。特別是在就業方面，各地政府為了防止農民與城市就業者爭崗位，出臺了一系列不利于農民就業的政策。一方面通過各種收費渠道加大農村勞動力轉移的成本；另一方面，明確規定諸多的崗位不允許雇傭外地勞動力，以“再就業工程”的名義，通過獎罰手段誘導企業用本地失業工人替代外來勞動力[1]。

由于現行戶籍制度的限制，農村打工者不能擁有與城市居民同樣的權利，這就大大增加了外出打工的收入的不確定性，同時，城市住房費用非常高，這就阻止了農村外出打工者的家屬整體遷移。中國的城市化水平滯后于經濟發展和工業化的進程主要是由城鄉分割的管理體制所造成的[2]。

（二）城市化對城鄉收入差距的影響

我國的實際國情決定了城市化對城鄉收入差距的影響具有兩種完全相反的作用。

首先，農民工進城模式的城市化路徑縮小了城鄉收入差距。由于城市內第二和第三產業的回報率和收益率都明顯高于農村第一產業的回報率和收益率，這就造成了勞動者從工商業等非農產業中得到的報酬遠高于從農業中得到的報酬，帶來勞動力的流動，而勞動力的流動會通過要素報酬均等化縮小城鄉收入差距。

其次，農村高收入群體進城的城市化路徑擴大了城鄉收入差距。改革開放之后，我國農村出現了相當數目的開辦鄉鎮企業和從事第二產業經營的高收入群體，為了進一步促進自己的個體和私營企業發展，也為了追求更高水平的生活方式，他們中的大部分選擇了進城生活，轉為城鎮居民[4]。這一過程擴大了城鄉收入差距。

中國的城鄉收入統計是以戶籍為基礎的，因此，我國城市化水平對城鄉收入差距的影響，主要看遷入城市的人口中，高收入群體和農民工的數量哪一個更多。改革開放以后，農村居民轉為城鎮居民的渠道主要有以下幾種：（1）城市化過程中，征地農民轉為城鎮居民，顯然，越是經濟發達地區的農村城市化進程越快。（2）通過在城鎮地區就業或與城鎮居民結婚，獲得城鎮居民身份，但并不是每個在城鎮地區就業的人都能夠獲得城鎮居民身份，就業者轉為城鎮居民的機會與其收入和社會地位正相關。（3）農村居民的孩子通過上大學，然后在城鎮就業獲得城鎮居民身份，一般來說，相對富裕的農村地區和相對富裕的農村家庭有更好的條件供孩子讀書。（4）通過戶籍的買賣“農轉非”，在經濟上比較富裕的農村居民更有實力通過經濟手段獲得城鎮居民身份。以上每一種渠道都意味著農村居民中較為富裕的居民有更大的可能性轉為城鎮居民。因此，城市化進程更多的是擴大了城鄉收入差距。

（三）城市化水平擴大城鄉收入差距的模型分析

為了更清楚地說明城市化水平對城鄉收入差距的影響，我們建立模型：

從（2）式中可以發現，只要轉為城鎮居民的農民其收入ｐ超過當時城鎮人均收入的某一臨界比例，城市化進程就會加大城鄉人均收入比。而作為臨界值由兩個因素決定，即城市化前的城鄉人均收入比和城市化后的城鎮人口比重，它們負相關。由于在城市化進程中，城鄉人均收入比和城鎮人口的比重在不斷上升，則臨界值是不斷降低的，即隨著城市化水平的提高，（2）式將越來越容易滿足。如果（2）式不斷得到滿足，城市化進程將擴大統計上的城鄉人均收入比。

二、結論和政策建議

（一）結論

綜上所述，我國目前的城市化發展會加大城鄉收入差距，并且隨城市化水平提高，城市化進程會不斷擴大統計上的城鄉收入差距比。究其原因，是城市化模式不當，而非城市化本身。首先，城市化過程中政府實行的戶籍制度將城鎮人口和農村人口截然分開，造成了勞動力流通不暢，它的限制使得農村高收入群體更有可能轉為城鎮居民。其次，政府只注重發展工業，忽視工業和農業協調發展的短期發展目標，必然造成城市化對縮小城鄉收入差距的作用不明顯。最后，單純的勞動力向現有城市轉移，對提高各個部門的勞動生產率并無顯著貢獻。

（二）政策建議

要改變城市化對縮小城鄉收入差距的負面影響，就需在城市化的進程中改變不當的城市化模式，需要從以下幾方面考慮：首先，把戶籍制度改革作為制度創新的突破口。加快城鄉之間的人口流動，提高流動過程中低收入群體的流動份額，改善農民與戶籍聯系在一起的各種不公平待遇，即在就業、教育、住房、社會保障等方面享有與城市居民同等的權利。其次，政府要改變觀念，響應構建和諧社會的思想，注重工業和農業的協調發展，采取工業反哺農業的策略，在政策支持和資金投入上都向農村和農業傾斜，走正確的城市化發展模式道路，最終縮小城鄉之間的收入差距。最后，促進鄉鎮企業發展，以鄉鎮企業帶動小城鎮和農村的發展。鄉鎮企業的發展，不僅可以提高富裕農民的收入，還可給其他農民帶來非農就業，增加額外收入，并減少農村剩余勞動力。這樣，在實現區域性城市化發展的同時，也縮小了城鄉收入差距。

參考文獻：

[1] 王濤，杜征征．我國城鄉收入差距擴大的現狀與對策研究[Ｊ]．現代經濟探討，2０06，（1）：61－65．

[2] 陸銘，陳釗．城市化、城市傾向的經濟政策與城鄉收入差距[Ｊ]．經濟研究，2004，（5）：50－58．

[3] 程開明，李金昌．城市偏向、城市化與城鄉收入差距的作用機制及動態分析[Ｊ]．數量經濟技術研究，2007，（7）：116－125．

[4] 陳家寧，薛冰．城市化與城鄉收入差距[Ｊ]．合作經濟與科技，2006，（8）：32－33．

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。