遏制科研腐敗 亟須制度創(chuàng)新

王灝

近日，數(shù)位知名院士、教授、專家通過(guò)弄虛作假，騙取巨額科研經(jīng)費(fèi)而深陷腐敗漩渦，使得原本就被詬病頗多的科研腐敗問(wèn)題又再次刺痛公眾眼球。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)公共財(cái)政科技支出達(dá)5000億元，而與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)鮮有世界級(jí)的科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家。學(xué)術(shù)腐敗、科研造假之風(fēng)愈演愈烈，利用虛假合同、發(fā)票套取國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的新聞屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。從某種程度上講，科研腐敗已不僅僅是個(gè)別教授、學(xué)者的個(gè)案，而是普遍存在于學(xué)術(shù)圈的“共同現(xiàn)象”，收受回扣、變相套現(xiàn)甚至已經(jīng)成為科研工作的“潛規(guī)則”。

巨額科研經(jīng)費(fèi)緣何中飽私囊？究其根本原因，在于我國(guó)科研管理制度的落后。具體而言，一是科研經(jīng)費(fèi)多頭管理。目前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理采取“分散投入、多頭管理”的形式，科研經(jīng)費(fèi)的使用一方面受經(jīng)費(fèi)所在部門，如科技部、教育部等的制約，另一方面又受限于財(cái)政部關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定及管理。各部門間缺乏有效溝通及信息交流，為科研經(jīng)費(fèi)腐敗提供滋生的環(huán)境。二是粗放管理。以課題負(fù)責(zé)人為主體的經(jīng)費(fèi)管理制度中，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、申請(qǐng)、使用都是課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，相關(guān)部分只做初步審核，缺乏相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督，這種粗放式的管理方式為科研腐敗提供了巨大的操作空間。三是高校薪酬體系的缺陷。現(xiàn)行的高校教師工資構(gòu)成為“基本工資+績(jī)效工資”，科研經(jīng)費(fèi)的多少則與課題負(fù)責(zé)人的績(jī)效工資直接掛鉤。僅僅依靠國(guó)家規(guī)定的基本工資，已很難滿足一些高校教師的基本需求，而要獲得更為體面的生活，就不得不增加科研項(xiàng)目的申請(qǐng)力度，提高科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)額度。這便成為科研腐敗的直接動(dòng)因。

要遏制科研腐敗，常規(guī)的思路便是制定嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則，大到儀器采購(gòu)，小到差旅補(bǔ)助，都制定嚴(yán)格的上限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一刀切”的管理方式，忽略具體的科研項(xiàng)目實(shí)際，從而又催生了矯枉過(guò)正的怪狀。實(shí)際上，科研經(jīng)費(fèi)腐敗在目前的管理體制下已相當(dāng)嚴(yán)重，簡(jiǎn)單的制度改良無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的政策補(bǔ)丁也無(wú)法消除公眾心中的芥蒂。遏制科研腐敗，根本在于制度創(chuàng)新，建立專業(yè)的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，從立項(xiàng)、申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研過(guò)程、結(jié)項(xiàng)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)同行評(píng)價(jià)機(jī)制，從根本上改革不合理的科研管理體制。

第一，建立聯(lián)席機(jī)制，加強(qiáng)同業(yè)評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)的管理大多集中在科技部、財(cái)政部以及其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位，各單位內(nèi)部缺少對(duì)科研項(xiàng)目可行性及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行評(píng)審的專業(yè)人員，項(xiàng)目需要多少經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)如何使用，往往都是由項(xiàng)目申請(qǐng)者決定。且各部門之間缺乏必要的信息溝通，這就使得科研項(xiàng)目從立項(xiàng)后便處于真空狀態(tài)下，極易滋生腐敗。合理配置科研經(jīng)費(fèi)，遏制科研腐敗，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)退位，由專業(yè)人士成立科研項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)課題項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、實(shí)施過(guò)程、科研成果等進(jìn)行綜合評(píng)審，加強(qiáng)同業(yè)評(píng)價(jià)，減少行政干預(yù)，確保每一筆科研經(jīng)費(fèi)都能落到實(shí)處，避免利用虛假信息騙取國(guó)家資助。

第二，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗，這同樣適用于科研領(lǐng)域。科研經(jīng)費(fèi)的分配和使用權(quán)過(guò)度集中于課題負(fù)責(zé)人手中，遏制科研腐敗，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，應(yīng)進(jìn)一步建立健全完善的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，充分發(fā)揮各科研經(jīng)費(fèi)管理職能部門相互協(xié)調(diào)、精誠(chéng)合作的作用，有效消除科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管環(huán)節(jié)中的真空地帶。科研部門側(cè)重業(yè)務(wù)層面，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題、合同等進(jìn)行監(jiān)督；資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所采購(gòu)的固定資產(chǎn)，以及增加的無(wú)形資產(chǎn)等，做好資產(chǎn)核算；財(cái)務(wù)部門則負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；審計(jì)部門則與財(cái)務(wù)部門一起對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、合理性等進(jìn)行審核，對(duì)科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施事前、事中、事后的全方位的監(jiān)督。

第三，加大信息公開(kāi)力度。陽(yáng)光之下無(wú)貓膩。遏制科研經(jīng)費(fèi)腐敗，彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)漏洞，必須公開(kāi)化、透明化、信息化。信息的不公開(kāi)，使得某些科研人員或科研管理者心存僥幸，一次次地躲開(kāi)了公眾的視野。除保密信息及知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)題等全過(guò)程的信息全部對(duì)外公開(kāi)，提高科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程的透明度，推進(jìn)“陽(yáng)光科研”工程建設(shè)。

總之，堵塞科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞，遏制其貪腐行為，不能再一味地“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而應(yīng)深究其根源，從制度創(chuàng)新的層面去治理，以同業(yè)評(píng)價(jià)確定其準(zhǔn)入門檻，以縝密的全過(guò)程監(jiān)督杜絕其漏洞，以信息公開(kāi)將其置于陽(yáng)光之下，如此，方能管住那只伸向科研經(jīng)費(fèi)的“魔爪”。endprint