新形勢下地方高校研究生資助體系的探索與思考

楊佳麗，劉珺，劉詠國，荊紅

（西安理工大學，陜西西安710048）

新形勢下地方高校研究生資助體系的探索與思考

楊佳麗，劉珺，劉詠國，荊紅

（西安理工大學，陜西西安710048）

研究生資助是學位與研究生教育的重要組成部分。為此，在新形勢下本文對地方高校資助體系基本概況和問題進行了闡述和分析，提出了相對應的建議對策，以期大家能夠重新認識地方高校資助體系的功能定位，從而更好地促進研究生教育的內涵發展。

新形勢；地方高校；研究生資助體系

近年來，為完善研究生獎助政策體系，提高研究生待遇水平，深化研究生培養機制改革，我國密集出臺了一系列的研究生獎助政策，主要有：《關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19號）、《財政部教育部關于做好研究生獎助工作的通知》（財教[2013]221號）、《研究生國家獎學金管理辦法》（財教[2012]342號）、《研究生學業獎學金管理辦法》（財教[2013]219號）、《研究生國家助學金管理辦法》（財教[2013]220號）等。因此，作為我國高等教育體系主體部分的地方高校，如何在新形勢下對現有本單位資助體系進行改革和創新，如何重新認識和調整優化資助體系的功能定位，將是現階段地方高校研究生教育面臨的一個重要課題。

一、地方高校資助體系的基本概況

新中國成立后，我國研究生資助政策大致經歷了四個階段：人民助學金資助階段（1949-1976年），生活補助費資助階段（1977-1990年），獎學金階段（1991-1996年），“獎、助、貸、補、減”階段（1997年以后）。經過四個階段的建設和發展，國家從宏觀層面上已經基本形成了較為完備的研究生資助政策框架。與此同時，各地方高校緊跟國家與當地政府的宏觀政策和相關文件精神，積極推進本單位的研究生資助相關政策的制定和完善，經過多年實踐和不斷完善，地方高校不斷加大資助金額投入力度，增加資助覆蓋面，拓展資助途徑多元化，優化資助體系“扶優、扶貧、扶志”功能，目前基本形成了以國家和省級財政投入為主統籌高校自籌經費、科研經費、助學貸款、社會捐助等資金的多元化資助體系。各項獎助政策的基本定位是：國家獎學金、學業獎學金、校級獎學金注重獎優，激勵研究生潛心學習研究、積極進?。粐抑鷮W金、國家助學貸款、學費減免綠色通道等注重公平，資助研究生基本生活和學習費用；研究生“助研、助教、助管”（以下簡稱“三助”）津貼注重酬勞，調動學生參與科學研究、教學實踐、管理工作的積極性。社會捐助設立的獎助金注重研究生在獲取一定資助的同時學會感恩和回饋。

二、地方高?，F有資助體系的主要問題

雖然地方高校研究生資助體系經過多年的探索和改進，取得了一定的進展，但是適逢國家正在積極推進研究生教育培養機制改革的大環境中，研究生資助作為其重要內容之一，起著不可或缺的作用，因此，在不斷健全研究生資助體系過程中難免存在一些問題。現就相關問題分析如下：

（一）對資助工作認識不到位

資源緊張和資金短缺是地方高校與部屬院校相比一直存在的短板，所以地方高校研究生資助范圍較窄，資助力度較小。

（二）資助金整合效益不佳

目前，由于各類資助金的來源渠道、形式與評定標準存在較大差異，加上資助金發放和評定工作的具體操作歸口學校不同的執行部門，比如研究生部門管理國家獎助金發放，學生處管理“三助”崗位設置，二級學院管理企業或個人獎助金。這樣，在時間和空間上各管理部門很難相互配合協調，所以資助總體效果不明顯，難以達成最優效益。

（三）資助金來源多元化不夠

目前，地方高校資助金的來源主要是國家和學校，而地方高校所在的省級政府和社會力量參與度不高。從資助體系主要包括內容來看，國家層面的獎學金、助學金、助學貸款等，校級層面的獎學金、補助、減免學費等，這些都說明資助金來源相對單一，將影響更多學生完成學業和健康成長。

（四）后期跟蹤評估機制不完善

地方高校在研究生資助過程中只關注各類資助金的發放到位與否，對于后期考核和評估一般管理較松，加之資助金較分散，地方高校信息化平臺建設相對滯后，地方高校缺乏后期跟蹤評估機制。

三、構建地方高校資助體系的優化策略及建議

研究生資助是學位與研究生教育的重要組成部分，影響到研究生培養機制改革，影響到地方高校生源數量和質量。為此，針對地方高校資助體系的現狀及問題，提出以下建議措施：

（一）更新傳統思維模式，確定以上好學為主兼顧上起學的資助體系新功能

首先，地方高校應當積極面對研究生資助制度的新舉措和新思路，轉變傳統思維模式，加大自身改革力度，深入分析其中的原因和癥結，制定具體實施方案，大膽探索和創新，建立符合自身發展和特色的新型資助體系。其次，地方高校應加大宣傳力度，使本單位的最新資助規定能夠快速傳遞到每一位教師和學生，不僅可以保證受惠群體的權益，也是確保新規定的公正、公平和透明度，能夠及時接受大家的監督。再次，應加強地方高校從事研究生資助工作人員的再培訓工程。由于慣性思維和傳統想法，目前這部分工作人員易沿襲和套用本科生的資助模式和標準，加上近期國家和當地政府政策出臺密集度較高，對于部分工作人員來說，難以在較短時間內消化和理解，勢必影響實施效果，所以地方高校應結合本身發展情況，邀請相關政策參與制定者或權威解讀者到校開展專題報告，通過現場互動形式，從而使有關人員能夠正確理解政策深層涵義，確保管理出效益，管理出成績。

（二）成立學生資助中心，利用現代化手段搭建資助信息分析平臺

地方高校應積極順應經濟社會發展和高等教育改革需要，成立學生資助中心，統一負責各類學生資助政策制定、資助金評審與發放、后期監督與評估等；同時，充分利用現代化手段，自主開發或者購買資助管理系統。這樣，一是通過資助中心，分設獎學金、助學金、三助、助學貸款等工作組，成員由不同具體執行部門的工作人員組成，有利于學校從整體上安排實施不同種類資助金分配方案，做到統籌協調，有效整合資源，從全局出發做好頂層設計規劃，提高資助金使用效率。二是通過專業資助系統，及時掌握各類資助金發放情況，了解和記錄研究生學業和生活情況，從而更好地建立后期跟蹤評估機制。三是通過分析對比本科生和研究生的資助特點和評審標準，切實做到分類分層次管理，可以更加有針對性地開展研究生資助工作，同時為學校下一步相關資助文件的出臺提供可靠數據，切實做到量化考核。

（三）拓展資金來源渠道，整合各類資源以提升資助體系的可持續性發展

根據我國國情，除部分資金由國家提供外，研究生教育各受益主體都應該出資分擔研究生教育成本，即在各級財政撥款、學校自籌、導師科研經費等為主要來源的基礎上，采取措施，爭取社會、企業、個人等積極投入到研究生教育中來，做大研究生資助這塊蛋糕。首先，應力爭當地政府加大省屬高校的建設投入力度，這既是從教育大省向教育強省轉變的一個體現，也是保障本省級區域研究生教育投入機制改革的重要舉措之一。目前根據國家相關文件，國家助學金和學業獎學金都需要相應的地方政府出資設立，所以地方高校應積極呼吁所在區域的政府部門加大資助金的比例和出資額度。其次，高等教育是一項社會公益事業。據世界銀行統計，高等教育的個人回報率在14.8%，社會回報率在9.5%，大學生群體來自社會，畢業后又高質量地服務于社會，所以銀行、企業、慈善機構等社會組織或個人也應當是援助體系中的重要補充。因此，地方高校應積極爭取社會力量真正參與到研究生資助工作中，通過校慶、畢業典禮、大型報告會等形式，主動聯系和吸引校友、公益組織、社會團體或個人，既能搭建資助主客體之間的交流平臺，也能擴大學校知名度和影響力，所以地方高校應主動出擊，尋求擴大社會資助范圍，實施“請進來、走出去”策略，聚集更多社會力量，發揮合力資助效應。再次，地方高校在研究生培養環節設置各類創新項目和獎勵計劃，既可以為研究生開展科學研究提供經費保障，安心做科研，也可以營造研究生科研氛圍，提升研究水平。同時，在研究生參與導師課題研究的過程中適當加大補助力度，由于目前科研管理經費在勞務費報銷方面一般設置10%~15%的比例，所以地方高校一方面對于縱向項目應積極向上級科研主管部門如實反映現實需求，另一方面對于橫向項目，適度與對應的企業或機構及時溝通，放寬設置條件，保障研究生得到合理勞務報酬。

（四）定期開展評估工作，建立健全研究生資助績效評估機制

一是定期評估。按年度或者按學年設置一個評估周期，地方高校在整體上設定最低基本要求，由二級學院根據各自所屬學科的特點制定具體實施細則，避免一刀切現象，重點做好研究生課程學習、科研成果、思想品德、日常生活等方面的績效考核，形成書面報告，上傳資助管理系統備案存檔。二是動態調整。通過定期評估結果，對于其中不合格的研究生，應嚴格考核機制，實行動態調整的退出機制，但是一定要做好心理輔導，避免過激行為。三是信息反饋。對于每次評估以及動態調整的結果應建立信息反饋機制，確保資助主體及時了解資助對象的相關信息，同時也可以讓研究生學會感恩，學會回報，學會回饋，形成良性的資助氛圍，將更有利于社會力量參與其中。

研究生資助體系是一個系統工程，需要多方力量參與建設和完善，因此，地方高校在資助理念、功能定位、監督評價等方面需要不斷改革和創新，抓住機遇，整合資源，才能形成較為科學合理且符合各方需求的資助體系，從而確保研究生培養質量和學位授予質量。

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G 643文獻標志碼：A文章編號：1674-9324（2014）50-0147-02

本研究獲得校級教改項目“地方省屬高校研究生資助機制與生源質量關系研究”的資助