“恒信現象”中的黨組織：社區黨建如何引領群眾自治

上海市金山工業區黨工委

[摘 要]基層群眾自治工作需要基層黨組織在工作安排上合理取舍，在社區管理、黨員先鋒模范作用發揮、文明創建、民意暢通渠道等方面要重點做，在社區文化建設、群眾代表工作、群防群治等方面要讓群眾實現自我教育、自我管理、自我服務。

基層自治；社區黨建；黨組織；作用

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）12-0038-02

基層群眾自治工作需要基層黨組織的有效推動和準確拿捏。哪些工作該抓，哪些工作該放，這考驗著基層黨組織的能力和智慧，也直接決定了群眾自治的發展水準。恒信居委會位于上海市金山工業區，是金山區最大的農民動遷小區。恒信居民區黨總支通過走好兩個“一步”，即“向前一步”和“退后一步”，引領小區由亂到治，有力地推動了居民自治不斷向前發展。

一、“恒信現象” 是什么

漫步在恒信家園，映入眼簾的是這樣一幅怡然和諧的景象：寬闊的道路、整潔有序的綠化帶、潔凈的地面，廣場上小孩子嬉戲玩耍、大人們翩翩起舞，樓道里居民們談笑風生、親切招呼……很難想象，這里是一個占地350畝，安置了周邊9個村、1788戶動遷農戶、總人口8206人的大型農民動遷安置社區。建立于2006年的恒信居民區，曾經也面臨著居民文明素質不高、黨員作用發揮難、群眾文化生活比較匱乏、社區綜合治理難度大等社區管理難題。但2008年以來，恒信居民區陸續榮獲了上海市文明小區、上海市平安小區、上海市民主法制示范小區、上海市“婦女之家”示范點、上海市人口和計劃生育工作先進集體、上海市社區教育先進單位等榮譽稱號。一塊塊獎牌和一張張證書印證了社區發展的不凡足跡，從而造就了令人稱奇和贊嘆的“恒信現象”。

“恒信現象”究竟是什么呢？可以概括為四個“居然”：擁有8000余人的動遷農民安置小區，居然基本沒有一戶安裝防盜窗，居民住得放心，生活安心；居然連續多年實現零發案，鄰里守望，平安和諧；居然物業管理費收繳率高達96%，服務到位，繳費自覺；居然連續多年實現零上訪，矛盾化解在樓道，問題解決在小區。

二、“向前一步”，主動服務

所謂“向前一步”，即恒信居委會黨總支重點關注、著力推進的幾項工作。

一是抓社區管理網絡。2008年，恒信居民區黨總支部成立后，針對黨員的年齡結構、文化層次、職業狀況、思想狀態和文化需求等實際情況，建立了4個分支部，下設12個黨小組，選配好黨小組長，明確分支部和黨小組長的工作職責，按照各黨小組所轄樓宇開展樓組黨建，實行樓宇黨員管理責任制，形成了黨總支部統一領導下的分支部、黨小組和樓組黨建工作管理網絡。并以黨組織為統籌，建立了居委會、業主委員會以及工、青、婦、兵、老年協會等群眾組織機構和社會組織，下設13個居民小組，選配13名居民組長，在156個樓道配備婦女常任制代表、老年常任制代表和業主常任制代表共447人，組成了由黨員干部、社區居民骨干組成的網格管理團隊，實現社區工作網絡全覆蓋。居民區形成了黨員干部引領，居民小組、樓宇上下貫通、左右聯動的黨員群眾自治管理新格局。

二是抓黨員先鋒模范作用。在恒信居民區，有著這么一支黨員志愿者隊伍，幾十名老黨員，每天或在社區安保巡邏，或在幼兒園十字路口值勤，或在居民區衛生死角清理環境，或在居民家庭幫助排憂解難。在推進和諧社區建設進程中，居民區黨總支通過搭建發揮黨員作用的平臺，使社區各類群體更好地融合。居民區建設初期，針對黨員因來自各村而互不相識的實際，黨總支組織開展了“相認、相識、相知、相親、相助”的“五相”活動，讓黨員相互之間增進了解；針對居民區出現的種種陳規陋習，組織開展“讓黨旗飄起來，讓形象樹起來”活動，在樓道增掛“黨員之家”牌子，讓黨員亮身份，引導黨員示范引領，爭做正確輿論的宣傳者、奉獻社區的志愿者、公益事業的支持者、和諧發展的實踐者和文明行為的示范者。廣大黨員以服務社區的最大熱情感動居民、以模范引領的表率行為帶動居民、以文明創建的濃厚氛圍感染居民。如今，一個黨員一面旗幟，黨組織的活力正在恒信社區不斷迸發。

三是抓文明創建。動遷居民剛搬入小區時，許多農村生活習俗一時難以轉變，鄰里關系的生疏讓居民普遍缺乏歸屬感。針對社區管理面臨的這些難題，黨總支組織開展了文明小區、平安小區、五好文明家庭、學習型家庭等群眾性精神文明創建活動。以“文明在你我，和諧在樓道”為主題開展“三爭創”（五佳居民組長、五好樓道組長、文明星級樓道），“五和”（和諧家庭、和諧人際、和諧鄰里、和諧環境、和諧家園）樓道建設，以及“五德”（社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德、家園理德）建設活動，為社區文明創建注入了新的內涵，社區面貌得到提升。文明新風由此也吹進了樓道，樓道里處處洋溢著“同住屋檐下，鄰里一家親”的溫馨和諧氣息。

四抓民意暢通渠道。居民區黨總支、居委會設立了民意暢通室，經常邀請居民組長、樓道組長、退休老同志以及各方面群眾來活動、聊天，聽取群眾心聲。還通過建立“民意巡訪調研組”、“黨員代表議事會”、“樓宇論壇”、“黨員論壇”等多種形式拓寬民意疏通渠道，問“需”、問“計”、問“效”于民。在此基礎上，建立“民情檔案”和“需求檔案”。2010年以來，已采納各類意見建議130多條，共完成160多件實事。點點滴滴的變化，有效提升了居民對社區服務管理的滿意度。

三、“退后一步”，還權于民

所謂“退后一步”，即黨組織放手讓群眾實現自我教育、自我管理、自我服務。

一是在社區文化建設方面放手。在居民區黨總支、居委會組建文藝宣傳隊的基礎上，文藝宣傳隊伍不斷發展壯大。他們以小區群眾生活為題材，創作群眾喜聞樂見的文藝作品，如今已是工業區三下鄉文藝匯演的中堅力量。每逢重大節日活動，由他們自編自演的“新六樣機”、“動遷新生活”、“繳上物業費”等一系列反映居民生活的優秀作品讓居民盡情享受社區“文化大餐”。由居民自發組織的腰鼓、秧歌、太極劍、老年拳操、老年門球、老年絲竹、花卉、爵士舞、甩手操、書法等10多個文體團隊，也為社區文化注入了新的活力。黨總支主辦的每季一刊的《恒信星苑》社區報，成為展示社區風采、反映社情民意的重要窗口。文明健康、積極向上的文化娛樂活動使居民關系更為融洽。

二是在代表開展工作方面放手。2011年10月，小區建立老年代表常任制、婦女代表常任制和業主代表常任制等群眾工作機制。通過制定《議事規則》，每年召開兩次代表大會和兩次代表聯席會議等，為群眾自治搭建了平臺。居民區的每個樓道都有這三種群眾代表，由于群眾代表由居民推薦產生，因此深得群眾信賴。樓道代表通過自身行為引領和正面宣傳引導，在糾正不文明陋習、化解矛盾糾紛、動員勸導收繳物業費等方面發揮了積極作用。在物業費收取過程中，樓道代表主動上門動員，以群眾的身份宣傳群眾、說服群眾，使一部分等待、觀望、遲遲未交的居民自愿主動交納了物業費。小區自啟征物業管理費的兩年來，收取率分別達到90%、96%。通過群眾工作機制的建立，依靠群眾力量解決群眾中存在的問題，使社區管理的觸角向樓道延伸、向群眾自我管理拓展。

三是在群防群治方面放手。在恒信居民區有一支被居民譽為“家園衛士”的社區治安保衛隊。他們每天24小時交叉巡邏，不放過每一個不安全隱患。多年來，安保隊化解的各類矛盾和不穩定因素不計其數，深受居民稱贊。另外，由黨政班子和物業公司班子成員組成的消防安全網格化檢查隊伍，由黨員、居民骨干等組成的社區維穩志愿者隊伍，以及由居民組長、樓組長等組成的民事調解志愿者隊伍，也活躍在居民區的方方面面。幾支隊伍互通信息、聯動協作，排查化解矛盾糾紛，處置各類突發事件，合力維護小區穩定。居民區還通過建立一門式綜治工作室、安裝監控設施、定期召開警情通報會等，筑起了小區安全“防護墻”。小區多年來沒有發生一起刑事、治安案件，提升了居民的安全感。

責任編輯：姚 東