群眾工作的“最后一公里”問題可以這么破

上海市金山區朱涇鎮黨委

[摘 要]上海市金山區朱涇鎮通過設立綜治工作中心、社區聯動中心和群眾工作服務站等平臺，在有效實行社會治理、提高服務群眾工作水平、破解聯系服務群眾“最后一公里”等問題上取得了一定成效。

綜治；聯動；服務

[關鍵詞]

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）12-0033-02

近年來，上海市金山區朱涇鎮從實際出發，立足基層，尊重群眾，創新體制機制，加強基層服務型黨組織建設，探索出一套集鎮管社區、基層群眾自治、村居干部管理相統一的社會治理新模式，在破解聯系服務群眾“最后一公里”問題上取得一定成效。

一、“綜治工作中心”——整合社會力量新模式

朱涇鎮綜治工作中心成立于2010年11月，圍繞建設“平安朱涇”的工作主線，牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，充分發揮“多位一體”協調職能，逐漸形成上下聯動、左右配合的綜治工作新體系，有效促進了社會和諧穩定。

一是形成“多位一體”工作格局。按照“主體不變、職能不變、聯合運作、優勢互補、方便群眾、服務大局”的原則，將綜治、信訪、司法、派出所、城管等18個職能部門納入綜治工作中心。整合工作資源和社會力量，開展社情民意聯查、矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、警務工作聯動、突出問題聯治等活動，營造“目標同向、工作同步、責任同負”的工作氛圍。

二是健全“一站式”工作模式。通過一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程承辦到底、一個機制考核落實，綜治工作中心在人民調解、行政調解、司法調解等矛盾糾紛調處化解中起到了積極作用。通過打造“一站式”工作模式，為方便社區居民排憂解難搭建了便捷通道。

三是延伸觸角，開展屬地化管理。在全鎮11個村、12個居委會建立了綜治（群眾）工作服務站，在規模以上企業建立了集綜治、治保、調解、信訪、流動人口管理等職能為一體的綜治工作室，以“第一責任”機制加強屬地管理，延伸觸角，上下對接。今年以來，中心共開展矛盾糾紛排摸25次；調處矛盾糾紛421起，調解成功420件，達成人民調解協議書375份，調解成功率達到99.7%。此外，朱涇鎮綜治工作中心還建立起全區首家以法律工作者命名的調解室——王繼洪人民調解工作室。2013年7月創辦以來，調解室共調解糾紛75起，接待法律咨詢246人次。

二、“社區聯動中心”——民呼我應，服務百姓

作為上海市“鎮管社區”試點鎮，朱涇鎮在實踐中不斷探索，社區管理聯動中心是其核心平臺。借助現代信息技術和數字網絡技術，與“綜治工作中心”相呼應，構建起了集民意溝通、訴求反映、應急預案為一體的工作機制。

依托城市管理（實時監控）指揮系統、市民公共服務呼叫系統（“熱線98365”）、社區人口信息管理系統、突發事件應急指揮系統和視頻會議系統等五大系統，對鎮區實施全方位、全時段的實時監管。朱涇鎮轄區的2200多棟住宅樓都標記了“二維碼”，通過掃掃“二維碼”可以將基層干部日常走訪聯系群眾的情況進行記錄，這樣既能及時梳理分析問題，又方便工作考核。運用“電子走訪”這一信息化手段，達到精細化管理目標。17個居民區的社區工作者手持GPS移動終端走進群眾家門，聽意見、解難題，一旦遇到居民家中有需要解決的問題，通過手中的移動終端上傳至鎮社區管理聯動中心形成派工單。這樣一來，聯動中心的系統就會像一雙隱形的眼睛，對干部是否定期對居民進行走訪進行定點監測，以此來促使基層干部腳更勤、心更細，服務更貼心。

通過居委干部電子走訪、居民熱線接訪、工作人員巡訪等為民服務活動，試圖在垂直的政府管理構架與扁平的社會需求之間尋找“交叉點”。截至今年4月底，中心共派送工單197件，目前已辦結185件，尚在處理中的有12件，辦結率達94%。其中，由中心工作人員主動發現問題并派送的工單124件；市民通過撥打朱涇“365熱線”反映問題派送的工單57件；基層單位上報問題派送的工單16件；居民區電子走訪累計達10490人次。

三、“群眾工作服務站” ——“干部下樓”沉到底

為暢通群眾訴求渠道，及時回應群眾反映需求，在朱涇鎮民主村率先試點建設“群眾工作服務站”， 服務站吸納整合了在村一級的綜治、信訪、司法、就業、助殘、民兵等條線工作人員，面向村民開展“一站式”集中服務。自2012年6月下旬正式改建成立以來，形成了“三三四六”工作模式。

一是實行“三方無縫對接”工作方式。服務站啟動運作3個月后，發現與村民之間的距離還是有點遠、班子條線各人員之間的工作關系似乎還不是很清晰。為此，村兩委班子人員商議，決定將辦公地點一起下移至服務站內。正是這原本看似平常的“干部下樓”小舉措，取得了讓人意想不到的良好效應，實現了班子、條線、村民之間的“三方無縫對接”，強化了工作責任與有效監督，提高了工作效率與群眾滿意度，真正形成了“群眾張嘴、干部跑腿”的工作局面。

二是堅守“三辦”工作原則。堅持“即事即辦、急事急辦、疑事商辦”的工作原則，通過群眾工作服務站崗位的亮化，以人文關懷、心理疏導、用心服務等方式，更加便捷地回應群眾訴求。比如，該村一村民突發精神疾病，家人無法控制其反常行為，中心醫院不肯接收此類病人，而精神疾病醫院醫療費用較大，情急無奈之下向服務站求助，民主村立即聯合了民警村官、護村隊、民政救助等部門，將她安置到了區精神疾病醫院。群眾利益無小事，民生問題大于天。在居家養老服務工作中，朱涇鎮發現，用餐問題成為了不少老人最為困難的一個問題。“民以食為天”，面對群眾最基本的生活需求，在第三方公益服務組織較少的客觀情況下，如何利用現有資源，解決老人的就餐問題，是朱涇鎮積極探索和努力解決的一個重要課題。2014年2月下旬，朱涇鎮黨委、政府將老人居住較多的臨東居民區作為“試驗田”率先啟動愛心助老餐服務，為居民區70周歲以上有送餐需求的老人提供午餐和晚餐的送餐服務，通過購買服務的方式，請鎮上一家大型酒店專門烹制貼心的飯菜給居民區的老人，讓老人們吃上了這一口熱氣騰騰、新鮮可口的飯菜。

三是建立“四訪”回應制。對于難點問題，始終堅持以“注重平時巡訪、帶著問題下訪、主動上門征訪、帶著結果回訪”的回應機制加以解決落實。作為城中村，村民出行安全隱患一直存在，村民對此反響較大。為此，村班子條線多次走訪了周邊村民，并組織召開黨員群眾座談會，聽取大家的意見建議，集思廣益，出謀劃策，最終決定在該路口安裝減速帶，自此，未發生過一起交通安全事故。以朱涇鎮探索的“田頭黨支部”為例，針對農民對科技的渴盼，全年不間斷地開展“科技走進養殖戶”活動，邀請農技專家一對一進行技術指導，通過送科技下鄉、專題講座、錄像教學、現場培訓等十余次活動，參與人次565人次。去年以來，幫扶了長浜村的葡萄種植戶和養羊專業戶，在解決品種、養殖方面的技術指導、拓寬銷售渠道等方面給予幫助，去年10月份的“菲特”臺風后，“田頭支部”組織黨員主動作為，為農戶借來了抽水泵，及時有效地減輕了因自然災害造成的經濟損失。

四是形成“六診”工作法。通過健全上述工作機制，逐步形成了服務廣大群眾、創新村級治理的接好門診、定時出診、看好急診、耐心聽診、技術會診、及時轉診“六診工作法”；第一時間接受群眾訴求，主動征詢民生訴求，組團走訪常態化，多方聯動解決棘手問題，進一步完善了為民服務的各項舉措，推動服務型黨組織建設上臺階。比如，針對村老齡黨員比例大、生病住院情況較多的現實狀況，民主村在探望慰問老黨員的過程中，聽取他們的真實想法，并最終形成了加大黨員激勵關懷幫扶力度的決定，得到了黨員們的一致肯定與好評。村民之間難免出現矛盾和摩擦，化解矛盾需要一個合適的“中間人”，民警村官（社區民警兼任村干部）就起到作用。2013年11月，民主村兩位村民發生爭執，并有打架動手的跡象，民警村官與調解干部得知后，迅速趕往現場調處。村民警官專業調處，最終將矛盾化解。如今，“民主村經驗”也帶動了示范效應，群眾工作服務站已經在朱涇鎮實現了全覆蓋。

責任編輯：姚 東