新形勢下機關青年公務員思想狀況的調查報告

張大偉++王瑞麟++金鑫鑫

[摘 要]青年公務員是一個重要而又特殊的群體。本文通過問卷、訪談、座談等形式，調查了解機關青年公務員群體的思想情況，發現并分析青年公務員在政治素養、價值取向、職業認定和個人發展期望值等方面的思想狀況，并相應地提出若干可行性建議。

青年公務員；思想狀況；調查報告

[關鍵詞]

[中圖分類號] D630.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）12-0027-03

黨的十八大后特別是中央“八項規定”頒布以來，機關迎來送往減少了，但公務員的一些“灰色收入”也隨之縮水了，公務員的福利待遇成為普遍談論的話題。青年公務員是一個重要而又特殊的群體。說其“重要”，是因為他們往往是黨和國家方針政策的直接執行者，是機關與基層組織、機關干部與廣大群眾聯系的主要力量。說其“特殊”，是因為他們學歷較高、思想活躍，往往有著較為特殊的訴求。因此，對這一群體當前的思想狀況進行調查研究，具有較強的針對性和現實意義。我們本著實事求是的態度，對年齡35歲以下、職務科級及以下的青年公務員進行問卷調查、座談交流和深度訪談，結果如下：

一、新形勢下機關青年公務員的思想狀況

（一）從政治素養看，總體上理想堅定、對黨忠誠，但對政治理論學習的態度較為被動。在調查中，絕大多數機關青年公務員對馬克思主義在當代中國的地位和作用給予積極評價。他們政治熱情較高，政治立場堅定，黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識較強。90%以上的青年公務員對中央反腐敗的決定表示擁護，對從上到下嚴格執行“八項規定”表示贊同，認為只要加大力度嚴懲腐敗就能夠起到明顯成效。81%的青年公務員認為，當前“黨最亟待加強的措施”就是“作風建設”。另一方面，青年公務員業務學習雖然尚可，但對政治理論學習仍處于被動、應付狀態。70%的青年公務員除了完成單位安排的政治理論學習任務之外，沒有安排其他任何的自學。與其他公務員相比，青年文化水平高、思維活躍，但對黨的歷史、優良傳統缺乏感性認識，黨內組織生活意識比較淡薄。

（二）從價值取向看，總體上蓬勃向上、樂于奉獻，但對機關不正之風的抵制不夠堅決。在調查中，絕大多數機關青年公務員的人生觀、價值觀是積極向上的。75%的受調查者認為從事公務員工作是為了“在更高平臺上為國家和社會進步作出更大貢獻”，62%的受調查者“對中華民族的偉大復興充滿信心，對實現個人的夢想充滿希望”。調查顯示，絕大多數青年機關公務員表示愿意參加社會公益活動，其中49%的受訪者表示有時間就會參加志愿服務，29%的受訪者表示非常愿意參加。另一方面，機關青年公務員對機關不正之風的抵制不夠堅決。當身邊的領導、同事利用職權為自己謀利益或者權錢交易時，42%的青年公務員選擇“和自己無關，保持沉默”，23%受訪者認為“潛規則比較普遍，可以理解”。一些青年公務員表示，機關文化無形但又無處不在，太有個性、太有棱角容易得罪人，容易吃虧。

（三）從職業認定看，總體上珍惜崗位、態度積極，但對所從事的職業常常感到尷尬和壓力。在調查中，絕大多數青年公務員職業認同感較高。82%以上的受調查者認為當前工作狀態與自己的期望相符合，73%的受調查者愿意或者比較愿意把目前從事的工作當做終身事業，60%以上對工作的社會地位滿意度高。他們的工作責任心強，對工作業績非常看重，對偶爾加班工作也能接受。另一方面，不少青年公務員表示，自己從事的職業常常得不到群眾特別是弱勢群體的理解，金字塔型的科層結構容易出現“論資排輩”的現象。受訪者在工作中經常感到“有壓力”的占41%，感到工作“平淡無味”的占16%，感到“過得不太開心”的占5%。在心理壓力來源中，“老百姓不理解、反感自己的工作”占30%，“職業發展空間不大”占13%，“單位人際關系復雜”占11%，“上級領導不民主、布置任務不科學”占4%。

（四）從個人發展期望值看，總體上樂觀自信、充滿希望，但也存在期望值過高、不夠穩定的現象。在調查中，機關青年公務員學歷普遍較高，被調查者96%擁有本科學歷，20%擁有碩士研究生或在職學歷。他們希望“單位或上級部門能夠多提供業務培訓或者崗位流動的機會”。90%以上的青年公務員認同“終身學習”，認為“只要工作需要，就去主動學習”。另一方面，不少青年公務員對自己當前的收入和福利滿意度較低。62%的被調查者對很長時間工資沒有增加表示“很不滿意”，有些感到嚴重挫傷了工作的積極性。青年公務員大多是80后、90后獨生子女，有的缺乏生活鍛煉，缺乏感恩意識和團隊意識，不太會與人合作。有些人稍遇挫折，很快產生沮喪心理。有些人事先對公務員有太多期望值，參加工作后出現“眼高手低”現象，不太能夠很快適應工作環境和工作崗位。

二、青年公務員思想現狀的問題根源探析

（一）國外多元政治思潮的誤導。由于互聯網、微信、微博等新媒體的廣泛運用，青年公務員可以即時了解各種國外的政治思潮和價值理念。這些政治思潮往往打著“民主”、“人權”、“普世價值觀”的旗號，歪曲黨的歷史、否定黨的優良傳統，質疑黨的執政地位的合法性，對青年公務員的政治素養帶來不小的沖擊。在這些思潮的影響下，有些青年公務員對學習政治理論感到冷淡。他們雖然表面上對黨的創新理論表示擁護和贊同，但由于缺乏扎實的理論基礎，往往不能很好地理解、闡釋黨的路線、方針、政策，在挑戰面前容易出現動搖、在挫折面前會很容易懈怠，在沉下心來聯系群眾、服務群眾、引領群眾方面也就很難有所作為。

（二）封建傳統社會心理的侵蝕。中國具有幾千年的封建社會歷史，“官本位”社會心理長期存于社會集體潛意識。“公務員”考試熱的居高不下，從某種意義上就是這種社會心理的生動折射。一些青年人之所以考公務員，是希望通過考試來追求一種很穩定而且資源相對豐富的“鐵飯碗”。一些青年人成為公務員后，從某種程度上還蘊涵著一種不健康的社會預期，即企圖通過一種職業從而獲得較多收益。受到“一人得道、雞犬升天”等傳統思維影響，一些公務員對于機關不良風氣不僅不去抵制，而且還會下意識地迎合。受到這種扭曲和畸形的價值追求的影響，有些青年公務員很快就精于“討巧”等世故和潛規則，從業心理趨于消極和萎靡。在有些單位和部門信訪矛盾突出，信訪量逐年增加的情況下，有些青年公務員工作積極性減弱，出現了“能躲則躲，能拖則拖”的消極心態。

（三）社會嚴峻客觀現實的考驗。隨著經濟社會的快速發展，伴隨產生的社會問題不斷增多，腐敗層出不窮，貧富差距、區域差距、行業差距不斷加大。群眾對有些基層政府和領導干部的誠信形象產生越來越多的懷疑，有時也會遷怒于基層公務員身上。客觀地說，大部分基層公務員工作非常清苦，與傳說中的經濟利益、收入水平并不對稱，和外界的傳聞形成巨大的反差。有些青年公務員覺得，社會上很多人對自己的工作并不理解，覺得辛苦是理所應當，自己“5+2”、“白加黑”的工作付出有時并不能得到普遍認同，心情非常郁悶。有的青年公務員抱怨，自己工作了好幾年，收入一分未漲，職級基本沒變，能力是“聽話”加“寫報告”，社會關系是“領導”加“同事”，有時參加一次同學聚會就會感到心里“很受傷”。

（四）青年自身成長特點的影響。青年公務員年齡和職業的雙重特殊性，使他們處于人生最復雜、壓力最大的階段。其身心特點、社會行為、自我發展與社會發展之間、現實存在與未來前景之間的諸多矛盾。事業成敗、仕途升遷與贍養老人、夫妻感情、撫養子女等一系列重擔的交織，使得青年公務員出現各種心理問題的現象增多。由于人生中正處于“負重”和“爬坡”階段，因此青年公務員的關注點往往落在個人收入、晉升機會、住房、婚戀、子女教育等諸多現實問題。受到工作、社會、生活的各種壓力影響，青年公務員職業選擇的生存性意義遠遠大于其價值意義，對于工作的理想追求逐步讓位于現實性的考量。

三、應對青年公務員思想狀況的對策研究

（一）加強政治引導，夯實理論基礎。第一，豐富公務員思想政治教育的內容。要把握好機關青年工作的政治方向，把黨性教育、黨的利益與人民利益至上的教育作為必須完成的硬性指標。提升青年公務員思想政治教育內容的針對性和系統性，根據形勢的發展變化，分層次、分類型、分角色地設計思政教育內容。既要注重崗前教育，又要增強在職和跟蹤教育。除了重視一般性的理論教育，還要加強權力觀這一核心內容的人生觀教育。要把掌管人、財、物的主要領導干部的教育與一般青年公務員的教育區分開來。第二，豐富公務員思想政治教育的載體。充分發揮黨校、行政學院、干部學院和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用。除了電視、電臺、報紙和雜志等傳統手段之外，把網上課堂和手機報等作為依托的強大陣地和重要手段。第三，確保公務員思想政治教育的實效。廣泛吸收其他學科的理念和方法，大力開發課堂教育之外的教育形式和資源，主動探索示范教育、警示教育、崗位廉政教育等現代教育形式，確保思政教育手段的大眾化、現代化。

（二）健全工作機制，弘揚清風正氣。第一，把握關口，堅持依法管理。用好《公務員法》，加大對青年公務員的培訓、考核、任免、升降、懲戒、交流、辭職等方面的管理力度，推進青年公務員工資、福利、住房等制度改革。建立常態的公務員退出機制，做到青年公務員“能進能出、能上能下、能升能降”，使得青年公務員隊伍在新陳代謝中保持活力。通過嚴格的紀律約束，防止公務員產生懈怠情緒，產生由“社會公仆”到“社會主人”的蛻變。第二，激發活力，營造創新氛圍。建立完善青年工作的領導體制、組織體系、工作機制和保障機制，使青年組織建立起來、辦起來，使青年工作動起來、活起來。在規范管理的同時，預留自主創新的余地，特別是重要決策討論通過之前，讓青年公務員參與思考和爭議，發揮創造性，提高工作水平，提升工作效率。第三，暢通渠道，弘揚清風正氣。用社會主義核心價值觀武裝青年頭腦，圍繞中心工作，服務黨政大局，團結廣大團員青年，努力立足崗位建功立業。發揚民主，杜絕盲目決策和主觀意志，暢通讓青年公務員表達想法的渠道，完善工作的執行。

（三）創新文化載體，注重心理疏導。第一，深入開展青年讀書活動，增強職業自信心。通過深入持久的青年讀書活動，引導青年把學習當作一種態度、一種責任、一種追求、一種境界，使學習成為青年加強黨性修養、樹立優良作風的有效手段。通過領導薦書、領導寄語、專題講座、征文比賽、青年論壇、名家講壇等活動引導青年堅定理想信念，練就過硬本領，投身本職工作。多渠道地實行典型引路，發揮榜樣力量，組織引導青年爭做崗位能手，爭做學習標兵，爭創一流業績。第二，積極探索青年文體活動，增強團隊凝聚力。利用節假日，開展豐富多彩的精神文明創建活動，營造和倡導干部職工思想上相互交流、工作上相互配合、感情上相互溝通的良好風氣，使機關文體活動形成規模、形成制度、形成常態、形成特色。引導青年培養文明健康的生活方式和積極向上的生活情趣，純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈。第三，積極維護青年利益訴求，增強組織向心力。要掌握并維護公務員正當、合理的利益，暢通申辯維權渠道。建立公務員心理健康服務體系，提供系統、長期的援助，進行專業指導、培訓和咨詢，使青年公務員身心健康地投入到工作中。

（四）尊重個體需求，關心青年發展。第一，定期開展青年公務員狀況的調查分析。通過對青年公務員的追蹤調查，了解其思想觀念和利益需求的變化，深入了解青年在想什么、盼什么、要什么，抓住青年最關心、最直接、最現實的困難和問題，為他們辦好事、做實事、解難事。履行機關青年工作的基本職能，為青年成長成材搭建平臺。第二，加強對青年公務員的職業規劃。熟悉每個青年干部的學識個性、愛好特長、能力水平，善于挖掘他們的工作潛能，搭建平臺，創造條件，最大限度地發揮每個青年干部的才能。采取“坐下來學、尋上門問、走出去訪，請進來談”的方式，及時廣泛地組織開展學習培訓和實踐活動。把握規律特點，豐富手段載體，使機關青年工作與時俱進，增強機關青年工作的動力和活力。第三，推進青年公務員的掛職鍛煉和輪崗工作。目前的輪崗制度對于青年公務員成長產生一定的積極作用，但是較少考慮輪崗人員的個性特征、知識基礎和興趣需求，在各單位發展也不平衡。輪崗制度既要有利于工作開展，也要有利于公務員的成長。因此，政府部門輪崗工作應事先征求意見和加強溝通，職位要兼顧工作需要和個性適應，讓青年公務員盡快在職業中獲得精神價值，使自身從事的價值與個人理想相契合。

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作者張大偉為松江區委黨校黨史黨建研究室主任，王瑞麟為松江區委黨校高級講師，金鑫鑫（執筆）為松江區委黨校講師。

責任編輯：卞吉賦