土地流轉(zhuǎn) 釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展新潛力

◇文/朱林強(qiáng)（彭澤縣農(nóng)業(yè)局） 陳奔（江西省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處）

“把土地流轉(zhuǎn)給我，除年底每畝土地有600 元租金外，農(nóng)忙時(shí)節(jié)還可以到我這里務(wù)工，增加收入。”這是彭澤縣友達(dá)野瓜蔞種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)丁忠友在流轉(zhuǎn)土地時(shí)給農(nóng)戶(hù)的公開(kāi)承諾。是什么給了他這么大的信心？2013 年該合作社在浪溪鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了310 畝土地，用于種植野瓜蔞，大獲成功，給了丁忠友信心，也增強(qiáng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的意愿。據(jù)了解，2014 年該合作社的種植面積增加了近一倍，核心區(qū)的野瓜蔞籽產(chǎn)量較去年也有大幅度增加，展望未來(lái)，丁忠友可謂是豪情滿(mǎn)懷。

近年來(lái)，彭澤縣規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅“轉(zhuǎn)活”了土地，富裕了農(nóng)民，更推動(dòng)了該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

因勢(shì)利導(dǎo)——解了困局

彭澤縣是棉糧油兼作的農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積34.28 萬(wàn)畝，其中實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)面積28.57 萬(wàn)畝。據(jù)記載，從1998 年開(kāi)始到2002 年，全縣6.29 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)有1.01 萬(wàn)戶(hù)將土地拋荒，拋荒總面積達(dá)2.01 萬(wàn)畝，占總耕地面積7%左右，其中一般性拋荒4897 戶(hù)，面積1.09 萬(wàn)畝；中等拋荒2065 戶(hù)，面積3861 畝；嚴(yán)重拋荒3093 戶(hù)，面積5317 畝。

為了遏制日益嚴(yán)重的耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府采取了一系列緊急措施，提倡土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013 年底，通過(guò)流轉(zhuǎn)，該縣土地拋荒面積減少了1.17 萬(wàn)畝，極大地緩解了土地撂荒、資源浪費(fèi)的困局。

為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)大氣候的形成，做到有機(jī)構(gòu)辦事、有人員做事，該縣著力進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)，打好了土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。此外，為推進(jìn)土地集中連片規(guī)模流轉(zhuǎn)，2013 年該縣以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)防范保障土地流轉(zhuǎn)，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制。截至2014 年5 月底，全縣共流轉(zhuǎn)土地14.2 萬(wàn)畝，其中50 畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)8.66 萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)4.1 萬(wàn)戶(hù)。

順勢(shì)而為——活了土地

土地流轉(zhuǎn)，一方面，將原來(lái)閑置的土地利用了起來(lái)；另一方面，形成了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面。這些都極大地提高了土地資源的利用率，用活了土地，也有效釋放了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

黃海鵬是該縣棉船鎮(zhèn)金星村的農(nóng)民，2013 年他在本村流轉(zhuǎn)了230 畝旱地，注冊(cè)登記了“彭澤縣海鵬家庭農(nóng)場(chǎng)”。流轉(zhuǎn)后，他又投入40 多萬(wàn)元進(jìn)行土地改造，因地勢(shì)低洼，他將改造后的土地全部種上水稻，當(dāng)年水稻單產(chǎn)就達(dá)1300 斤/畝，并且收割后直接以1.1 元/斤的價(jià)格在田間售出。水稻收完后，黃海鵬還可種植小季，如小麥、油菜等。“今年，我發(fā)展了稻田養(yǎng)殖，先用5 畝田試養(yǎng)，在田里養(yǎng)魚(yú)，進(jìn)行生態(tài)種養(yǎng)，如果成功，明年再進(jìn)行大面積推廣。”交談中，筆者能感受到黃海鵬心中那抑制不住的喜悅，這喜悅源自他對(duì)自己事業(yè)的信心。像黃海鵬這樣，把流轉(zhuǎn)來(lái)的土地用于種植水稻或高粱、花卉、藥材、草坪、苗木等，在該縣已非常普遍，他們都是看準(zhǔn)了市場(chǎng)行情，再根據(jù)自身的技術(shù)能力，讓土地得到了充分的利用。

2011 年6 月，該縣農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)選擇馬當(dāng)、東升兩鎮(zhèn)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，成功搭建了馬當(dāng)核電、東升桃紅2 個(gè)千畝土地集中連片流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)模化的生產(chǎn)提高了土地產(chǎn)出率，擴(kuò)大了影響，形成了蔬菜、菊花、竹柳、苗木4 個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，其中馬當(dāng)鎮(zhèn)被省農(nóng)業(yè)廳確定為全省農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012 年，根據(jù)九江市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)技人員開(kāi)展技術(shù)承包的若干意見(jiàn)》的文件精神，該縣浪溪鎮(zhèn)農(nóng)技綜合站對(duì)此進(jìn)行了積極探索，該站在東湖水稻產(chǎn)區(qū)從314戶(hù)農(nóng)戶(hù)手里流入近千畝水田，進(jìn)行水稻的機(jī)械化、規(guī)模化種植；2013 年與昌九道谷飛防公司合作，通過(guò)飛機(jī)打藥防治病蟲(chóng)害，取得良好效益。去年，楊梓鎮(zhèn)馬橋村村民張春生在馬橋村七組集中連片流轉(zhuǎn)了2004 畝土地，用于發(fā)展苗木生產(chǎn)。截至目前，全縣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，共培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體306 個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)143 個(gè)，共流轉(zhuǎn)土地8.66 萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的61%。

隨著外出務(wù)工人數(shù)的不斷增加，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化、組織化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，而且能將土地更充分地用好、用活。

乘勢(shì)而上——富了農(nóng)民

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是解決農(nóng)民問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)既讓土地得到充分利用，又讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民得到穩(wěn)定的收益，農(nóng)民富了，“三農(nóng)”問(wèn)題才能從根本上得到解決。

丁國(guó)民是浪溪鎮(zhèn)新建村村民，今年59 歲。2013 年他將自家的8 畝多地流轉(zhuǎn)給了彭澤縣友達(dá)野瓜蔞種植專(zhuān)業(yè)合作社，每畝租金310 元，租期6年，根據(jù)合同約定，以后每年每畝租金增加10 元。去年，丁國(guó)民除獲得2400 多元的租金外，作為該合作社的9 名長(zhǎng)期雇工之一，他還獲得2.5萬(wàn)元的工資性收入，總收入近2.8 萬(wàn)元。據(jù)理事長(zhǎng)丁忠友介紹，今年合作社種植了近600 畝野瓜蔞，每畝瓜籽產(chǎn)量近300 斤，每斤售價(jià)20 元，僅銷(xiāo)售瓜籽收入就近360 萬(wàn)元，其中用工支出費(fèi)用60 萬(wàn)元左右，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)帶來(lái)平均約7000 元的工資性收入。

彭澤縣安泰農(nóng)機(jī)聯(lián)合社是該縣乃至九江市第一家合作社聯(lián)合社，2013年該聯(lián)社從芙蓉墩鎮(zhèn)芙蓉村流轉(zhuǎn)了373.55 畝旱地，其中100 畝進(jìn)行全程機(jī)械化高粱種植；2014 年該聯(lián)社的流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大到1000 多畝，并利用自身機(jī)械化優(yōu)勢(shì)，分別種植了高粱、水稻及棉花，并在進(jìn)行比較效益分析后確定明年的種植方向。理事長(zhǎng)胡孔柏對(duì)去年種植高粱算了一筆賬：按照收購(gòu)價(jià)每斤2.3 元算，每畝毛利可達(dá)1600 元，除去各項(xiàng)成本，每畝純收入可達(dá)400 元；下半年種油菜，每畝純收入也在300 元以上，如此算下來(lái)一畝地每年有六七百元的純收入。沈國(guó)平是芙蓉村的青壯年勞動(dòng)力，種地多年卻沒(méi)掙到什么錢(qián)，去年他將自有的5 畝土地流轉(zhuǎn)給了安泰農(nóng)機(jī)聯(lián)合社，租金一年2500 元，同時(shí)聯(lián)合社還聘他為農(nóng)機(jī)手。“以前專(zhuān)門(mén)種地掙不到錢(qián)，一年到頭就是糊個(gè)嘴巴，現(xiàn)在工廠有事做就去上班，沒(méi)有就在聯(lián)合社干活，一天100 塊，兩項(xiàng)收入相加，一年能存3 萬(wàn)塊。以前種地要靠天吃飯，現(xiàn)在可以旱澇保收。”

像丁國(guó)民、沈國(guó)平這樣將土地流轉(zhuǎn)出去，擺脫了土地的束縛，從事副業(yè)經(jīng)營(yíng)，或外出打工，以工資性收入彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)收入的不足，進(jìn)而逐步富裕起來(lái)的農(nóng)民，在彭澤縣已是屢見(jiàn)不鮮。由此看來(lái)，土地流轉(zhuǎn)不僅讓流入土地的種養(yǎng)大戶(hù)通過(guò)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獲得可觀的收入，也讓流出土地的小農(nóng)戶(hù)通過(guò)從事副業(yè)及外出務(wù)工而逐步致富，釋放了農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是幫助農(nóng)民奔小康的重要途徑。