用“心”做起，土地確權看金溪

◇文/王彬（金溪縣人民政府副縣長） 夏曉波（本刊記者）

往昔出金產銀，溪水如金；今朝土地定權，農民定心。

八月稻田綠，數里芳樟香。記者一行走訪了金溪多個鄉村，見證了從地用埂“框”著人，到人用證“綁”著地的顯著轉變，領悟著農村土地確權在這片沃野上的真實要義。

政策明晰，高位推動——土地確權緊抓重心

農村土地確權政策性強，涉及面廣，事關社會穩定大局。為此，金溪縣委、縣政府把土地確權作為現階段該縣深化農村改革的最基礎性工作來抓。在這次農村土地確權工作中，金溪縣委、縣政府始終抓住黨的農村集體土地政策不能變、農戶與村集體的土地承包法律關系不能變、農村二輪承包土地的合同不能變這三條主線，嚴格按照中央1 號文件關于土地確權“可以確權確地，也可以確權確股不確地，充分尊重農民意愿”的總原則，在具體工作中，通過堅持保持穩定、依法依規、因村制宜、尊重民意“四項原則”，圍繞“定成員、準登記、賦真權、確實地、頒鐵證”的總要求，采取成立機構、制定方案、保障經費、鄉村有序推進等有效措施，認真兼顧好政策的嚴肅性與農民利益平衡的現實性之間的關系，力求又快又好全面完成“五到戶”。

數月來，該縣堅持高位推動，做到三級書記抓確權，四套班子齊上陣，明確了責任主體，即確權主體以農民為中心、登記頒證以村組為中心、改革責任以鄉鎮為中心、監督指導以縣為中心，形成了“縣主導、鄉指導、村主體、組實施”的工作格局，保證了工作中不違規、不漏項、不損害農民利益、不留后遺癥。

登高望遠云淡風輕，腳踏實地改革求穩。贛撫糧倉的主產縣金溪，正在新一輪農村改革的“重頭戲”——農村土地確權方面，蹄疾而步穩，勇毅而篤行，找到了自身的工作重心。那么重心又在何處？政策指引是一條線，黨政重視是另一條線，兩線交匯處，那即是“重心”。

破解難題，變通模式——土地確權進展順心

近日，強衛書記深入陸坊鄉上楊村考察土地確權工作，對該縣務實和創新的做法表示肯定，認為許多想法在這里得到實現，許多經驗在這里可以總結，許多問題的解決在這里可以得到啟發。截至8 月底，陸坊鄉95%和全縣31%的村小組表決公布了確權方案，部分進入勾圖測繪。為確保勾圖工作的主動性和應變性，該縣與江西雅圖測繪有限公司建立緊密合作關系。實際操作中，除雅圖公司派遣測繪人員進行勾圖作業外，還在當地培訓了一支技術過硬的測繪隊伍，待專項工作結束及雅圖公司撤離后，一旦遇到突發情況，或是農民有其他特殊要求，這支隊伍便可派上用場。

“方法不搞‘一刀切’，進度不搞齊步走，金溪在充分遵守政策規定和農民利益平衡的基礎上，從實際出發，分類推進?！笨h委書記王成兵在介紹土地確權工作上時如數家珍。

據調查，未開展土地確權工作前，全縣1439 個村民小組中，三年一小調、五年一大調的比例占85%，三、五年一調已成為一種歷史利益格局與時序平衡，成為一種農村習俗。有恒產才有恒心，土地承包權的頻繁變化導致農民對土地不愛護、不精心耕作、不敢放心流轉，這無疑是阻礙市場配置土地資源、發展現代農業的難題。為解除這些難題，金溪從實際出發，分類推進。

一是確權確地到戶。有些村組土地政策長期穩定，20-30 年才會調地一次，期間增人不增地，減人不減地。因此，在此次確權工作中對該類村組只需尊重農民的意愿，按照省里確地的“十個步驟”扎實推進即可。

二是動利不動地。針對過去“三年一小調、五年一大調”的習俗，在此次確權過程中，個別人地矛盾極為尖銳的地方，為平衡人多地少與人少地多農戶的利益，經民主協調，在堅持農戶各自承包地不動的前提下，地多的農戶以“租金”的形式給地少的農戶作適當補償，以此化解農戶間矛盾，爭取最大多數農戶對確權登記工作的支持，并且明確此后按中央政策規定增人不增地，減人不減地，確保承包土地長久不變。

從實際出發，分類推進。正因如此，金溪土地確權工作才能進展得如魚得水，順心順意。

農民參與，干部沉身——土地確權深得民心

農民的“命”，除了子孫，還有土地。

土地確權做得好不好，農民說好才是真的好。強衛書記指出，農民是真正的英雄，在推進土地確權時要相信農民，依靠農民，充分尊重農民意愿和首創精神。只有讓農民全程參與，“經自己的手，確自家的權”，才能保證“問題不出組，矛盾不出村”。

確權過程中，金溪從每個村小組農戶中選出3-5 個威望高、情況熟、公道正派的村民成立理事會，經全體戶主會議集體協商通過后，方才確定該組承包經營權確權方式，真真切切地做到了村民自主。

與此同時，該縣廣大干部發揚“黑+白”的工作精神，沉下身子，深入村組，采取召開座談會、上門走訪等多種有效形式，與農民廣交心、多溝通，較好地解除了他們心中的疑慮，助推了確權工作的順利展開。

“我們印發了《致廣大農民朋友的一封信》6 萬多份，制作專門的宣傳片和戲劇，通過送電影和送戲下鄉活動，在全縣以各種形式進行了廣泛宣傳，讓農民吃透政策，做這次農村確權工作的主人?！苯鹣h縣長彭銀貴心情喜悅地說道。

截至目前，金溪制定了土地確權鄉、村、組三級工作流程圖，總結出堅持“三個不變”和“五條底線”，以及實行“四榜公示”、“四簽兩不準”等原則，做到“四相符”、“五到戶”，吸引每位農民積極參與土地確權，讓確權在“陽光”下推進，實現又快又好發展，還順應了民心。

土地流轉，規模經營——土地確權帶來放心

先確權，后流轉，土地確權讓土地“轉”起來更方便。

種糧大戶鄧長福今年與陸坊鄉石溪村簽訂了15 年的土地流轉合同，他感嘆道：“以前租田每次只能簽2-3年，而且還要挨家挨戶去找農戶談，所以根本不敢對農田進行改造?，F在好了，土地一旦確權，農民都放心把土地流轉出來，這幾百畝田自然就能讓我一展身手了?！?/p>

陸坊鄉上楊村一位村民告訴記者：“口袋里揣著‘土地證’，就算人在外地，照樣每年可領流轉費。要是碰到征地等情況，更是有了合法依據，再也不用提心吊膽了。”

“通過確權，等于讓土地有了‘身份證’，農民便對承包地享有使用、收益和流轉等權力，這如同給他們吃下了一顆‘定心丸’?！苯鹣h副縣長王彬頗有感觸地說。

截至8 月底，金溪通過地定權、人定心，流轉土地超過總面積的34.4%，其中100 畝以上的種糧大戶155 戶，有效地促進了農業生產適度規模經營，為發展現代農業，實現農業增產、農民增收打下了堅實基礎。

農民手中有地，心中不慌；農業經營主體租地穩定，潛心經營。確權讓土地變成了活資產，更讓活資產在增值的同時，給各方帶來了放心。

踏著時代的節拍，在全面深化農村改革的浪潮中，金溪始終堅持土地確權以農民為主體，用心溝通，用心服務，在面對困境時亦能清醒地認識到：改革，要從確權入手；確權，應用“心”做起。