寧夏電網發展規劃環境影響評價研究

馬劍 李淵文

摘 要：寧夏電網“十二五”規劃期間，新建和擴建750kV變電站2座、330kV變電站9座，線路總長達到1066km。隨著輸變電項目的增多以及輸變電線路的增長，在對輸變電工程開展規劃環境影響評價過程中應充分考慮可能涉及的環境問題、電網規劃與相關政策、法規以及環境目標的一致性和協調性等方面因素。根據寧夏電網“十二五”發展規劃對環境要素的影響要求，提出采用情景分析法和項目管理兩種技術方法以及將電網規劃成果與具體建設項目的可研有機結合、加強公眾參與和電網規劃環境影響評價的微觀和宏觀結合的建議。

關鍵詞：電網規劃；環境影響評價；寧夏

1 電網規劃環評法律法規要求

電力工業是國民經濟的重要基礎工業，電力建設應保持與經濟的協調發展，過度超前或滯后都會對社會、經濟產生負面影響。電網規劃要做到工程建設和環境保護相協調，國家也在相關法律法規中對該類專項規劃環境影響評價提出了明確要求。

2003年開始施行的《中華人民共和國環境影響評價法》第二章第八條、2009年開始施行的《規劃環境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令第559號）第二條和第十條都對規劃環境影響評價提出了相關規定。

環境保護部2012年底發布《關于進一步加強輸變電類建設項目環境保護監管工作的通知》（環辦[2012]131號），提出“始終依據輸變電工程環境保護法規和標準開展監管活動，切實督促各工程建設單位嚴格履行工程環保手續”。電網規劃環境影響評價，作為法律法規規定的前置審批要求，對具體建設項目的前期工作有重要指導作用，符合經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的總布局。

目前，雖然國家法律法規已有明文規定，但由于電網規劃的不確定性，在國內電網規劃環評還未全面啟動，僅有少數地區開展了試點，目前尚沒有統一的電網規劃環評導則和要求[1]。文章通過對江蘇省和廣東省開展電網規劃環境影響評價的經驗，結合寧夏電網“十二五”發展規劃的實際，對寧夏電網發展規劃環評進行初步研究和探索，提出電網規劃環評的重點和發展方向，以供實際工作參考。

2 寧夏電網“十二五”發展規劃環評的意義

根據寧夏電網“十二五”規劃，“十二五”期間，新建和擴建750kV變電站2座，新增變電容量3600MVA，線路493km；新建和擴建330kV變電站9座，新增變電容量3600MVA，線路573km。

對輸變電工程的開展規劃環境影響評價，充分考慮其可能涉及的環境問題和環境制約因素，分析電網規劃與相關政策、法規以及其他相關規劃和環境目標的一致性和協調性，在前期選線、選址的設計中就需避開自然保護區、風景名勝區、等環境敏感目標，從源頭上避免環評審批的制約性因素；有利于從源頭上避免出現重大環境問題，從而緩解生態破壞嚴重的狀況以及未來電網發展帶來的新的環境壓力，為建設資源節約型和環境友好型社會奠定堅實的生態環境基礎。

3 電網規劃環境影響因子識別和評價指標

電網規劃環評的主要環境影響因子和評價指標具有一致性，受地域影響較小，通過對已經開展環境影響評價的省份（江蘇省和廣東省）的調查和研究，主要總結如下。

3.1 電網規劃環境影響因子識別

電網規劃中各電壓等級的輸變電工程其環境影響因子主要包括社會環境和自然環境兩個方面。

3.1.1 社會環境

主要體現在電網規劃與政策、法規及其他規劃的協調性方面：（1）電網規劃中，電力需求預測結果是否符合當地國民經濟發展規劃的要求；（2）電網規劃是否與當地其他規劃（土地利用規劃、環境保護規劃、生態保護規劃等）相協調；（3）電網規劃是否與自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水水源地等敏感保護目標相協調；（4）電網規劃是否有利于文物古跡、人文景觀的保護等。

3.1.2 自然環境

主要體現在電網規劃的實施可能對自然環境造成的影響：（1）土地資源占用：電網規劃的實施不可避免地將占用少量土地資源，其中包括基本農田保護區，可能影響農業生產；線路走廊可能限制附近土地的利用方式和功能；對于基本農田保護區，必須實施“占一補一”；（2）電磁環境：主要包括輸變電工程產生的工頻電場、工頻磁場和無線電干擾；（3）噪聲：電磁設備和輸電線路產生的電磁噪聲[2]；（4）生態環境及水土保持：變電站的建設將改變原有的土地使用功能；輸電線路施工期間，將導致一定范圍內（如塔基及附近、牽張場地、臨時道路等）的植被破壞，在生態敏感區域，有可能影響某些保護動植物的生境；輸變電工程施工期可能造成局部水土流失；（5）景觀：輸變電工程的建設可能帶來對景觀的影響；（6）水環境：變電站和線路施工可能帶來對周圍水體的影響；（7）危險廢物處置：變壓器冷卻油屬于危險廢物；（8）氣候影響：絕緣氣體SF6大量用于電網電氣設備中，而SF6作為一種溫室氣體，其排放可能對氣候造成一定的累積影響。

3.2 電網規劃環境影響評價指標體系

電網規劃環境影響評價的評價指標體系的設計應遵循如下原則：

3.2.1 全面性和代表性結合原則

評價指標體系應當全面地反映整個電網規劃可能帶來的影響，涵蓋規劃目標的環境要素、社會、經濟三個層面，反映受影響的各個環境要素及社會、經濟影響。同時，作為宏觀層次的規劃環評研究指標體系，必須選取各類影響要素中具有代表性和針對性的指標。

3.2.2 定量和定性結合原則

指標體系應當盡可能是可定量的、可以賦值的，從而可以進行比較和判斷。但是，有時并非所有的指標都可定量化，因此，定性的指標也是電網規劃環評研究重要的評價指標之一。

3.2.3 持續性和階段性結合原則

電網規劃環評研究是一個持續性的工作，它應當貫穿電網規劃實施的整個過程，同時還包括規劃實施后的跟蹤監測和評價。另外電網規劃實施具有階段性的特點，一般規劃均按照不同的年限和時段分期實施，因此，指標體系也應當按照不同的實施年限提出不同的指標值和要求。

3.2.4 控制性和引導性結合原則

電網規劃環評研究除了應當滿足目前己經確定的各種環境政策、環境標準的控制要求，還應當具有前瞻性和先進性，引導電網規劃朝著更有利于環境保護的方向發展。起到引導規劃發展的作用。

綜上，電網規劃環境影響評價研究指標匯總如表1。

表1 電網規劃環境目標與研究指標

4 規劃環境影響評價技術方法

4.1 規劃環境影響評價技術方法體系

在規劃環境影響評價中，累積影響的分析方法的應用較為合適；在規劃不確定性評估中，情景分析法的應用較為恰當。總體而言，規劃環境影響評價的技術方法主要有規劃環境影響評價法和規劃學法。在規劃環境影響評價法中，項目整體的影響被分解，有側重點地分析與環境、社會和生態系統相關的影響，經過有側重點的分析后，進行整體的評價，將規劃環境影響進行一個整體的綜合的評價。在規劃學方法中則是先對規劃進行整體的綜合性評估，然后將得到的綜合影響分散到規劃中的各子資源或者生態子系統中。

另外，項目管理的方法在規劃環境影響評價中也可應用。項目管理是一種較強的管理手段，在工程、教育等領域得到了廣泛應用，極大地改善項目的管理效率。美國著名學者R.J.Graham指出“項目是為了達到特定的目標而調集到一起的組員組合，它與常規任務之間的區別是，項目通常只做一次；項目是一項獨特的工作努力，即按某種規范及應用標準導入或生產某種新產品或某項新服務。這些工作努力應當在限定的時間、成本費用、人力資源及資財等項目參數內完成。”項目管理師以項目及其資源為對象，運用系統的理論和方法對項目進行高效率的分配、控制和實施，最終實現項目目標的管理方法體系。項目管理在規劃環境影響評價中能否應用其重要的因素在于相應的規劃環境影響評價是否符合項目管理的范疇。由于建設方案、社會條件和環境的不斷變化，環評工作者需要根據實際情況不斷調整環評方案，從多種方案中遴選和完善出一個最適合的方案，對環境的破壞提出合理有效的防治措施，結合多方部門將技術、成本、進度、質量等方面進行嚴格控制和完善，以項目管理的理念將規劃環評的項目完成，最終達到環保要求并完成環評審批。

4.2 規劃環境影響評價方法的特點

在國家環保部制定的《規劃環境影響評價技術導則（施行）》中講述了多種方法，但是由于這些方法缺少實踐的支撐，主要起到的是引導作用，需要從實踐中去驗證和合理地變化，總結出適合特定環評項目的最佳方法。

根據調查，江蘇和廣東兩省“十二五”電網規劃環評按全省500kV及以上電網主網架和各地級市220、110kV電網分別進行，全省主網架“十二五”電網規劃環評重點評價500kV及以上電網，各地市規劃環評重點評價220、110kV電網，如此全省的規劃環評具有全面性和針對性的特點，使規劃環評能夠更好的指導電網的規劃建設。對于寧夏電網規劃環評，其技術方法亦可遵循這一思路，使電網規劃環評做到縱觀全局兼顧各地區，覆蓋各電壓等級。具體分析評價工作中，可結合“十二五”電網規劃中電網建設內容、典型設計等資料，利用單個項目環評中的預測方法進行評價。

5 電網規劃環境影響評價的內容和關注重點

5.1 電網規劃環境影響評價的內容

根據寧夏電網“十二五”發展規劃對環境要素的影響方式、程度，以及當地主要制約環境因素，確定電網規劃環評的工作內容基本包括：

（1）對寧夏“十二五”電網規劃（主要針對特高壓直流和交流、330kV電網）與相關政策、法規以及其它相關規劃的一致性和協調性進行評述；（2）結合寧夏輸變電工程已經開展的環境影響評價和竣工環境保護驗收工作，并適當進行野外現場測試工作，對寧夏現有電磁環境現狀、輸變電工程環境影響及環境保護措施進行普查，并提出評價意見；（3）寧夏地形、地貌特征等自然環境現狀調查；環境敏感點（以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、文物保護單位為主）調查，為750kV及以上、330kV輸變電工程的選址選線提供指導；（4）“十二五”電網規劃環境影響分析與評價（含寧夏電網規劃中涉及的新技術應用可能造成的環影響分析與評價）；（5）“十二五”電網規劃與城鄉體系規劃的相符性；（6）環境管理計劃、監測與跟蹤評價計劃；（7）給出規劃方案環境可行的改進建議。

5.2 電網規劃環境影響評價的關注重點

電網規劃環評關注的重點應為規劃實施的環境制約因素，主要包括：

5.2.1 生態類敏感保護目標

按照《中華人民共和國自然保護區條例》規定，輸變電項目不得在自然保護區核心區、緩沖區建設，確實無法避開自然保護區的，則只能經過自然保護區的實驗區，但前提是必須取得負責審批該自然保護區的行政主管部門批準同意，同時還必須采取切實可行的環保措施，確保對其資源和景觀的影響控制在最低程度。

按照《風景名勝區條例》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》規定，輸變電建設項目不得建設在風景名勝區的核心景區，飲用水水源保護區的一級保護區；輸變電項目確實無法避開風景名勝區、飲用水水源保護區等敏感保護目標的，只能經過上述核心區域以外的其他區域，同時須取得負責審批風景名勝區、飲用水水源保護區的行政主管部門批準同意，并采取相應的環境保護措施，將其環境影響控制在最低程度。

按照《中華人民共和國文物保護法》規定，文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須保證文物保護單位的安全，并經核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意。在全國重點文物保護單位的保護范圍內進行其他工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須經省、自治區、直轄市人民政府批準，在批準前應當征得國務院文物行政部門同意。

5.2.2 基本農田的占用

電網建設項目應嚴格執行盡量不占和少占基本農田的用地原則。無法避開、必須征用基本農田時，建設單位應按照《基本農田保護條例》的有關規定辦理相關的用地手續，并繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地補充基本農田。

5.2.3 城市、鄉鎮等人口密集區

由于城市用電負荷的迅猛增長和負荷密度的加大，不可避免的將有更多的330kV輸變電工程進入城區，周圍居民點等敏感保護目標相對較多，變電站和線路電磁影響和噪聲影響必須滿足國家標準或推薦標準要求[3]。

6 電網規劃環境影響評價對生態環境保護的作用

電網規劃環評的重點是對生態敏感區、人口密集區的環境影響分析和預測，其中尤以生態敏感區為規劃環評的重中之重。

以寧夏電網“十二五”發展規劃環評為例，利用GIS技術建立寧夏電網環境管理地理信息系統。數據層主要由自然保護區數據庫、風景名勝區數據庫、文物保護單位數據庫、基礎地理信息數據庫、電網架構數據庫等構成，存儲和提供系統所需的空間與非空間數據。其中自然保護區數據庫集成了寧夏自然保護區的地理位置、分區圖、保護對象、管理要求等；文物保護單位數據庫集成了寧夏文物保護單位的地理位置、級別、管理要求等。

該電網環境敏感點信息系統可指導寧夏規劃輸變電工程的選址和建設，將電網規劃對生態敏感區域的環境影響降到最低，從而有力的保護寧夏回族自治區境內自然生態和人文環境。依據該系統對寧夏電網“十二五”發展規劃進行環境影響評價研究，指出寧夏電網“十二五”發展規劃對自然保護區、風景名勝區、文物保護單位等環境敏感點的潛在影響，為電網建設找到了可持續發展的途徑。

7 完善電網規劃環境影響評價的建議

（1）將電網規劃的成果與具體建設項目的可研有機結合，在選址選線階段盡量避開環境敏感點。（2）電網規劃環境影響評價要做到宏觀和微觀的結合。既要提出對規劃所包含電網項目的共性環保要求，也要有針對不同地區的特征環境敏感因素，細化分析電網建設制約因素。如能做到建立環境敏感點數據庫，則能為前期工作提供有力參考。（3）結合我國電源基地的布局，依法開展國家級電網規劃的戰略環評工作，電網規劃環評要做到國家級、省級、地區級多級融合。（4）公眾參與工作進一步加強。公眾參與的對象應具有廣泛性、代表性、區域均衡性和隨機性，針對電網規劃環評的特征，還要加強對政府相關部門和相關領域專家學者的意見征詢。將規劃環評與科普宣傳有效結合。

參考文獻

[1]朱法華，劉大鈞，王圣.我國輸變電系統發展過程中存在的主要問題及環境管理建議[J].中國電力，2009，42（3）：63-66.

[2]楊新村，沈江，傅正財，等.輸變電設施的電場、磁場及其環境影響[M].北京：中國電力出版社，2007.

[3]張平，楊維耿.電磁類建設項目環境管理現狀、輻射問題及對策探討[J].電力環境保護，2011，27（8）：9-11.

作者簡介：馬劍（1981-），男，工程師，電網規劃專業。