陜西省科技活動現狀與對策研究*

李 琪，崔 旭

(西北大學 公共管理學院，陜西 西安 710127)

1 引言

陜西省作為全國有名的教育大省、科技強省，具有豐富的科技資源，在科技基礎、智力資源方面具備顯著的優勢，這些已成為陜西經濟社會發展的戰略性資源。據統計年鑒顯示，2011 年，陜西省有普通高校90 所，其中本科院校51 所，高職(專科)院校39 所，從事科學研究和技術開發的人員共計20 262人。各類型自然科學研究與技術開發機構共107所，其中中科院在陜機構有3 所，中央在陜機構有20 所，省屬研究機構38 所，市屬研究機構46 所，從事科學研究和技術開發的人員有27 205 人。近年來，陜西省科技創新能力在各方面都有不小的進步，但是目前的科技水平、發展速度，仍與豐富的科技資源水平不相適應。

本文通過分析陜西省近幾年的科技成果產出狀況，反映陜西科技發展中存在的主要問題，并針對尚存在的問題提出相應的對策建議。

2 陜西省科技活動現狀及存在的問題

2.1 專利申請數持續增長，但授權率較低

1)如圖1 所示，自2005 年以來，無論是全國專利受理數還是陜西專利受理數都在穩步增長，全國由2005 年383 157 項增長到2011 年1 504 670 項，陜西由2005 年4 166 項增長到2011 年32 227 項，平均年增長率分別為25.7%、40.8%，特別是2009－2011 年全國年增長率約為31%，陜西約為43.9%。再觀察專利授權數統計圖，如圖2，全國專利授權數從2005 年171 619 項增長到2008 年352 406項，年均增長率約為31.9%，陜西從2005 年1 894項增長到2008 年4 392 項，年均增長率為36.2%。特別是2008－2011 年4 年全國、陜西省年平均增長率分別達到36.4%、39.9%，都實現了顯著提升。

圖1 2005－2011 年陜西及全國的專利受理數對比圖

圖2 2005－2011 年陜西及全國的專利授權數對比圖

2)觀察近7 年全國平均專利授權率和陜西專利授權率(專利授權數/專利受理數)，如圖3，全國平均專利授權率除2008 年、2011 年下降外，其余年份都在穩步上升，授權率的年平均增長率為2.3%，而陜西省2005－2007 年間授權率最高為2005 年，同時高于全國平均水平，達到45%，居歷年之冠。但此后3 年間陜西授權率逐年下滑，時至2008 年跌至36.9%。在2009、2010 年連續兩年的增長后，2011 年專利授權率跌至7 年最低，僅為36.1%，與全國平均水平58.7%有不小差距。經過比較分析可知，陜西省專利授權率與全國平均水準有一定差距，創新能力不足，認可度不高。

圖3 2005－2011 年陜西及全國的專利授權率對比圖

2.2 農業科技創新能力不足

中國科技統計年鑒顯示:陜西省1999－2011 年農業植物新品種權授權數在全國排位中位列第20名49 項，比臨近省份河南低249 項，比四川低375項。這說明陜西省農產品科研創新能力不足，結合目前陜西農業科技發展實際狀況，農業科技水平落后于實際需要，不適應現代農業發展所需要的新型農業科技創新體系與技術推廣體系的要求，導致農業生產的發展滯后，農業增效不明顯。

2.3 技術市場交易量、交易額平穩增長，但成交項目規模有限、種類不均衡，且引進國外技術的水平較低

1)據統計，技術市場技術流向陜西合同數由2005 年的3 427 項增長到2011 年的8 370 項。從2005－2009 年的合同數增長比較緩慢，其中2007－2009 尤為明顯，年平均增長率約為8.15%。2009－2011 年的增長幅度比較大，曲線比較陡峭。2011 年陜西技術合同數量在全國排第10 名。數據顯示，近7 年間技術市場技術流向陜西合同增長勢頭良好。

圖4 2005－2011 年技術流向陜西的合同數統計圖

如圖4 所示，2005－2011 年陜西省技術合同成交額呈逐漸增長的趨勢。與2005 年相比，2011 年陜西省技術合同成交額增加了815 650 萬元，年平均增長率為33.5%。但是在單項合同金額數量方面，陜西低于全國平均值，2011 年陜西省平均單項合同金額為120 萬元，全國平均為185 萬元。另外，7 年間，陜西省平均單項合同金額增長緩慢，如圖5所示，年平均增長率僅為15.2%，甚至在2007 年、2010 年出現了負增長，只有2006 年和2011 年增長幅度較大，達到41%、36.2%。以上數據表明，陜西省平均單項合同金額增長緩慢，且陜西省成交合同多為中小型規模項目，缺少大規模項目的成交量。

圖5 2005－2011 年陜西及全國平均單項合同金額對比圖

2)統計顯示，與全國其他省市相比，在技術市場領域，2011 年流向陜西的技術合同數排名第10名，總體上看陜西的技術市場領域比較活躍。但按技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務合同類別劃分，陜西分別位于第9 名、第17 名、第16 名、第9名。說明陜西技術市場中，“四技”合同的發展不均衡，技術開發與技術服務發展較好，名列全國前十名，但技術轉讓與技術咨詢只達到全國中等水平。

3)以2011 年的統計年鑒數據為基礎，經過分析可知，陜西省2011 年引進國外技術合同的平均單項金額為273.1 萬美元，位列全國第14 名。與全國平均水平286.3 萬美元接近。但從陜西省引進國外技術合同數上觀察，只有48 項，位列22 名;從陜西省引進國外技術合同金額上觀察，位列20 名，共13 110萬美元。相較之下，陜西省引進國外技術合同金額較少，數目也較少，技術合同所涉及的規模中等，仍存在發展的潛力。

3 結語

3.1 深化科研體制改革，構建支撐現代科技發展的創新環境

積極對各級科研院所進行分類改革，定編定員定經費，制定收入分配辦法，穩定發展。引導扶持省內龍頭產業成為技術創新的主體，鼓勵企業創辦技術研發機構，加速科技成果轉化，對于企業在技術開發、技術改造、技術創新經費方面的支出適當給予稅收優惠;加強對中小企業科技創新的引導，例如政策上加大對農業科技創新主體尤其是中小企業技術創新活動的支持力度，增加農業科技創新投入。制定科研人員脫穎而出的優惠政策和激勵機制，吸引優秀人才投入科技創新工作。組織協調全省各方科研力量，整合資源，發揮優勢，加快科技創新、成果供給與技術轉化。

3.2 建立多元化、多渠道、多層次的技術市場投資融資體系

科技投入不足是制約我國欠發達地區技術市場發展的重要因素。雖然各級政府公共財政科技投入逐年增加，但仍然不能滿足技術市場對經費的需求。所以需要政府主管部門出臺相關鼓勵政策，加強多渠道、多元化的技術市場科技投入機制建設和公共服務平臺建設，建立政府引導、市場驅動、企業投入為主體，多元化、多層次、多渠道的新型科技投融資體系，讓科技成果從研發到產業化，有更加多元化的資金保障體系。

3.3 增強產學研合作技術創新的支撐體系建設

長期以來，陜西科技創新較大程度上依賴高校和各級科研機構，企業的創新能力不強，創新成果的轉化率不高。為此，科技創新活動應逐步加強企業的參與，培育企業成為新型的創新主體。推動企業加強與高校、科研院所成立共同研究與技術開發機構，促進產學研的有機結合。同時注重發揮陜西特色資源增值轉化的優勢，積極引進、研發和推廣新品牌、新技術、新工藝、新設備，使得技術市場的發展和科研能力的提升能夠相互促進，共同進步。

3.4 加大技術引進和智力支持，推動農業科技創新

高新技術創新是開放的。陜西應從制約本省科技發展的關鍵因素出發，著力加強與各省市以及國際科技交流與合作，跟蹤先進水平，以更廣的視野提升科技創新能力。按照“原始創新，集成創新和引進消化吸收再創新”的原則，大量引進國外先進技術，豐富本省的技術經驗。圍繞重點產業和重點科技項目，引進外國管理和技術人才。針對科技發展中技術人才的需求，派遣管理和技術人員出國學習、培訓。

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