《意見》熱點問題解析

建立差別化落戶政策

《意見》提出要建立差別化落戶政策，在制定河南省具體的落戶政策時，全省劃分為建制鎮和小城市、中等城市、大城市和省會城市這四個層次。

全面放開建制鎮和小城市落戶限制。凡在城區人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。簡單講就是在建制鎮和小城市落戶基本沒有門檻，只要群眾有意愿，有合法穩定的住所，租房子都可以落戶。

進一步放開中等城市落戶條件。在城區人口50萬至100萬的城市落戶的門檻較低，只要有合法穩定就業并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。對參加城鎮社會保險年限的要求是不得超過1年。

有序放寬大城市落戶限制。對城區人口100萬以上的城市，除了申請人參加城鎮社會保險的年限的要求不得超過2年外，其他落戶條件與中等城市相同，進一步降低了大城市的落戶門檻。

省會鄭州建立完善積分落戶制度

河南省公安廳有關負責人解釋，目前鄭州市人口壓力較大，如果再盲目擴大人口規模，交通、教育等社會資源將難以承受，要適度控制落戶規模和節奏，防止人口發展過快?！兑庖姟访鞔_了省會城市要建立完善積分落戶制度，根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到規定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。

解決農民工在城市的落地生根問題

對大量留不到城，也回不了鄉的農民工，這次戶籍改革如何解決他們在城市落地生根的問題？有關負責人表示，河南省有2000多萬的流動人口常年在外務工，其中很大一部分人進城時間較長、就業較為穩定，已基本適應了城市化的生活。為解決這些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難，《意見》提出了一個過渡性的制度安排，就是建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

目前，國務院法制辦和公安部正在研究制定《居住證管理辦法》，待下發后，河南省將盡快制定具體的實施細則。

保障隨遷子女平等接受義務教育

如何保障進城農民隨遷子女平等受教育權利引人關注。河南省教育廳有關負責人介紹，堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則，切實保障隨遷子女在流入地平等接受義務教育。全省各地教育行政部門將不斷強化服務，在每年秋季新生入學前，及時公布報名點，設立咨詢窗口、服務電話，簡化手續、暢通渠道，方便隨遷子女入學。按照相對就近原則，將隨遷子女統籌安排到公辦學校就讀，且不收取任何費用。同時，各中小學校要嚴格落實“四個一”的要求，即將隨遷子女與城市學生統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動，努力確保隨遷子女與城市學生平等對待。

隨遷子女可在流入地參加中招和高考

隨遷子女具備兩方面條件，即可在學籍所在地參加中招考試：一是父母一方有合法職業和穩定住所（含租賃）；二是初中應屆畢業并具有流入地正式學籍。

隨遷子女在河南省參加高考需具備的條件是：一是父母一方有合法職業和穩定住所（含租賃）；二是為普通高中和中職學校（含普通中專、職業中專、職業高中、成人中專、技工學校）應屆畢業生且具有正式學籍。

多層次解決進城農民基本住房需求

河南省住建廳有關負責人介紹，按照《意見》要求，分以下三個層次來解決進城農民的基本住房需求問題。第一，已經在城市落戶的農民，享受和原市民一樣的待遇。符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務，完全納入城市住房保障體系，對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農民，同等條件下采取單獨輪候、單獨抽簽等方式，優先安排承租公共租賃住房。

第二，按照居住證管理辦法，取得居住證的進城務工農民，依照當地人民政府的有關規定，滿足連續穩定就業、參加社會保險、穩定居住年限等條件的，納入住房保障體系，享有居住地住房保障的權利。

第三，不符合住房保障條件的外來務工人員，要求用工企業履行責任，為外來務工人員提供符合安全衛生條件的居住場所。