廢除戶籍制度，讓農(nóng)民工在中國大地上自由遷徙

潘慧琳

編者按：

中國有接近3億的農(nóng)民工，雖然這個群體戶口本上寫的是農(nóng)民，但他們卻長期居住（暫住）在城市里，干著工人的行當(dāng)。他們行走在城市的邊緣，如過客一般。城市不是他們的，在高樓大廈里他們尋不到歸宿感，只有將鄉(xiāng)愁寄托在一年一度的大遷徙里——浩浩蕩蕩的春運就是這么來的。

農(nóng)民工大規(guī)模出現(xiàn)是在1990年前后。公允地說，農(nóng)民工的出現(xiàn)其實是一種社會進(jìn)步，體現(xiàn)了戶籍制度對農(nóng)民人身自由束縛的減弱。因為在30年前，農(nóng)民到縣城辦點事情都得揣一張村里開的介紹信，否則寸步難行。當(dāng)這種束縛減弱之后，就有成千上萬的農(nóng)民來到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和沿海地區(qū)。他們?yōu)閲摇樯鐣?chuàng)造了極大的價值，同時也使得自己的家庭狀況得到改觀。如今，權(quán)利意識逐漸蘇醒的第二代、第三代農(nóng)民工，與父輩相比，他們更看重公平的競爭環(huán)境、期待完善的社會保障體系、追求國民待遇身份——他們希望在中國的大地上能夠自由自在地遷徙。要實現(xiàn)這個目的，就得在農(nóng)民工產(chǎn)生的根源上動腦筋。造成農(nóng)民工這一兩不像群體的正是二元化的戶籍制度，因此，農(nóng)民工要想享受自由遷徙權(quán)，就得廢除在中國已經(jīng)存在了60多年的戶籍制度。2014年7月30日，中國戶籍制度改革方案得以面世，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。如今，這項制度在河南也到了壽終正寢。11月12日，《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。《意見》提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。這對于有序推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。那么，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分之后，進(jìn)城農(nóng)民如果拿到居住證，能享受到和城市居民一樣的社會福利嗎？他們是不是將從此失去土地？他們的權(quán)益如何保障？圍繞《意見》內(nèi)容和群眾關(guān)心的熱點問題，本刊記者根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行解讀，以饗讀者。

為“戶口”困擾的農(nóng)民工，等來了好消息

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。

2011年年底，時任河南省委書記盧展工就曾呼吁改革戶籍制度，取消農(nóng)民工稱呼。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“推進(jìn)戶籍改革”“進(jìn)城農(nóng)民工落戶”……2014年 1月16日，河南省十二屆人大第三次會議開幕，這些關(guān)鍵詞出現(xiàn)在政府工作報告中。農(nóng)民工的城市戶口問題成為今年政府工作重點之一。

如何讓落戶農(nóng)民真正“落地生根”？

11月12日，進(jìn)城多年一直為“戶口”困擾的農(nóng)民工，終于等來了期盼已久的好消息。

《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）當(dāng)日正式出臺。《意見》提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。《意見》的出臺標(biāo)志著河南省將一舉打破城市門檻，所有省轄市將敞開懷抱，歡迎農(nóng)村務(wù)工人員前往安家。這意味著，河南省要放寬進(jìn)城農(nóng)民落戶條件，逐步實現(xiàn)居住證制度，長期以來界限鮮明的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，在河南正面臨全面破冰。以后，農(nóng)村人，城里人，不再以戶口論身份。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度后，公民到別的城市居住半年以上即可在當(dāng)?shù)厣觐I(lǐng)居住證。這意味著，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)等權(quán)利。

河南作為全國戶籍人口第一大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，出臺深化戶籍制度改革政策是對黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神的貫徹落實；是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，圓廣大農(nóng)民的進(jìn)城夢，使億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享改革紅利的一項重大舉措；是徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項重大任務(wù)。這對于有序推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。