農村集體土地所有權行使現狀研究

陳惠蘭 盧志蕓

(江西核工業測繪院,江西南昌 330038)

農村集體土地所有權行使現狀研究

陳惠蘭 盧志蕓

(江西核工業測繪院,江西南昌 330038)

農村集體土地所有權是建國以來,為我國廣大農村建立起的集體土地制度,是我國土地權屬制度的基本形式之一。但隨著我國社會經濟體制的日漸完善,農村集體土地所有權逐漸產生了很多問題,本文就農村集體土地所有權行使現狀進行分析,提出如何提高該制度的有效措施。

農村集體土地 土地所有權 現狀分析

當前，農村仍是我國重點建設的對象，農村的改革、發展和建設是國家的發展重心。農村集體土地所有權制度在幾十年來，國家對其改革的步伐從未停止。集體所有權的含義就是，土地是全體集體成員共同擁有，是農村集體經濟組織中的全體農民共同擁有的。完善制度中農村土地所有權的行使，不能影響廣大農民的利益是目前需要盡快處理的問題，要實現農村的改革發展和穩定大局。

1 目前我國農村集體土地所有權行使的現狀

中國是世界上唯一針對農村實行集體土地所有制的國家，這一種有特色的建設方式，直接關系著農民的自身利益和農村的建設發展。建國以來，國家對集體土地所有權的改革一直沒有減少。但目前，隨著時間的推移和經濟的發展，制度的行使遇到了很大的阻礙。

1.1 主體意識不明確

土地所有權是指所有人在法律規定的范圍內占有和使用土地，并利用土地創造價值，獲得利益，土地所有權也屬于財產所有權范疇。因此土地所有人可以對土地進行支配，在所有權權利的歸屬中，應當有一個明確的規定。目前我國在立法上對土地使用中的主體定位不明確，具有多層級的主體狀態，導致在實際中，土地所有權的主體含糊不清，最終引發多種矛盾和沖突，嚴重影響著我國農村的建設發展和土地歸屬關系的穩定。

1.2 土地效率

其實現階段的農村集體土地所有權是掌握在部分村干部的手中，大部分農民并沒有真正得到土地所有權。土地承包關系是目前導致這種現象最突出的因素，由于土地承包關系不穩定，經常產生變動，對于土地的調整次數越來越多，如表1可以看出，每一次調整都會有誤差，這些誤差積少成多，嚴重影響著廣大農民的投資動力，導致土地濫用濫耕的行為，嚴重破壞資源，降低了土地利用率，最終使得農業發展止步不前。

1.3 相關法律不健全

1998年，我國就出臺了規定，表示所有者可以對土地進行轉讓、出讓和租用行為，一并出臺了限制轉讓土地所有權的條件。但是后期頒布的《中國農村土地承包法》仍然沒有對土地所有權的轉讓或出讓作出具體規定辦法，這些規定過于籠統，內容、程序都不夠明確，實際生活中，可操作性不強，一旦出現糾紛，就不能起到保護農民合法權益的目的。

2 有效提高農村土地所有權行使的措施

伴隨我國經濟和政治的不斷改革和深化，相關的財產權也日益得到完善，當前，我國長期圍繞農村集體土地所有權的問題爭論紛紜，主體不明、權能弱化等問題都是目前需要解決的，要實現有效提高農村集體土地所有權的行駛，主要從以下幾個方面著手。

表1 (1987年95%的農村土地調整情況)

表2 我國耕地變化情況表

2.1 明確集體土地所有權的內涵

我國法律有明確規定，農村集體土地所有權是歸農村集體組織所有的，但這個組織是多層次的，法律卻沒有明確作出詳細的規定表明所有權具體歸哪一個層次所有。因此，首先完善農村集體土地所有權的歸屬，明確劃清界限，從而建立起針對多層次組織的公有權制度。理論上看，農民集體是農民組成的，集體土地所有權就應該是農民擁有，但實際行使過程中，卻沒有實現這一根本。所以，由村民作為集體所有權的主體對象，來決定和執行土地的管理，由農村合作團體直接參與市場博弈，大大降低農民受侵害的風險，從而不會造成主體缺位。在實際操作中，所有權轉向農民的實踐過程仍然還有很大障礙，因此，可以采用主要主體為村民小組，輔助主體為鄉鎮的多層次土地所有權公有權制度，鄉鎮輔助主體的作用主要就是調節變化的土地所有權關系，協助主體在市場上的定位，幫助經濟的穩步上升。

2.2 土地所有權不等同個體私有

農村集體土地所有權的主體是農民并不代表農民直接擁有土地的處置權，目前，仍有很多農民因故買賣土地，造成部分農民喪失土地。根據表2(我國耕地變化情況表)看出，由于土地的轉讓，買賣和國家征用等因素，導致我國人均耕地面積越來越少。農村土地的個體私有，嚴重的脫離了集體所有權的內涵意義，意味著經濟上面的私有，完全背離了社會主義方向，因此，決不能混淆個體私有和所有權行駛。

2.3 土地國有化的影響

從目前我國的現狀來看，在法律上，集體土地所有權與某些不合理的國家土地征用的地位完全不能相對抗。政府有時會通過向農民征地，已發展建設工業為借口從農民的手中無償或者低價獲得土地的使用權， 從而獲得巨額利益。部分國有企業也以各種理由和名義取得土地，并實行轉租等行為，獲取巨大利潤。如果實行土地國有化制度，只會導致土地的加速流失和濫用濫耕，因此為我國要全面實行土地所有權歸屬農民還需要克服重重困難。

3 結語

農村集體土地所有權的行使不只是一個法律問題，它直接影響著國家經濟體制和名族文化傳統。要提高集體土地所有權的行使效率，就必須明確所有權的真正內涵，確立所有權的主體對象，嚴格監督國家土地征用，充分考慮農民的自身利益。這樣一來，才能充分體現出我國實施集體土地所有權的真正意義，為國家的發展打下堅實的基礎。

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