建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制

□ 文/梅黎明

建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制

□ 文/梅黎明

建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制就是對(duì)涉及群眾利益的重大決策可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，以規(guī)避或減少可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展……

當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的矛盾交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，仍然是各級(jí)黨委、政府面臨的重大課題。建立重大改革社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革決策可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素主動(dòng)進(jìn)行評(píng)估分析，就可以從制度上預(yù)防和減少可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾。因此，建立有效的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大改革決策的實(shí)施具有十分重要的意義。

一、確保社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估主體構(gòu)成的合理性

評(píng)估主體在社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估活動(dòng)中處于舉足輕重的地位，起著主導(dǎo)性的作用，決定著評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估范圍的大小以及評(píng)估方法的選擇，最終決定著評(píng)估工作的成效。遵循評(píng)估學(xué)的一般原理，只有確保社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估主體構(gòu)成的合理性，才能保證評(píng)估結(jié)果的客觀、公平、公正性。而要確保評(píng)估主體構(gòu)成的合理性就必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則。一是獨(dú)立性原則。確保社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估主體的獨(dú)立性是社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作順利實(shí)施的前提，也是保證評(píng)估結(jié)果客觀、公平、公正的前提。如果評(píng)估主體缺乏獨(dú)立性，評(píng)估主體同時(shí)也是重大決策制定或?qū)嵤┑闹黧w，或與重大決策或?qū)嵤┑闹黧w之間存在特殊的利益關(guān)系，那么社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估就會(huì)受到?jīng)Q策者或決策實(shí)施者的影響，甚至偏重于證明自己的決策是正確的。這樣，社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估結(jié)果就會(huì)失去公平或難以被廣大人民群眾接受，從而容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，只有確保決策評(píng)估主體的獨(dú)立地位，確保評(píng)估主體與被評(píng)估決策者之間不存在特殊的利益關(guān)系，才能保證評(píng)估工作的順利開展，保證評(píng)估結(jié)果的公平、公正。二是多樣化原則。目前，我國公共政策評(píng)估的主體大多以政府機(jī)關(guān)為主，這種評(píng)估主體的單一化，往往使得評(píng)估結(jié)果帶有片面性。改變此狀，必須構(gòu)建由黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專業(yè)評(píng)估組織、社會(huì)組織、大眾傳媒和公眾，特別是“受到政策影響的相關(guān)利益群體代表”等多方構(gòu)成的多元評(píng)估主體。這樣，黨政機(jī)關(guān)可保證評(píng)價(jià)的方向性；立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)可以保證評(píng)價(jià)的公正性；專業(yè)評(píng)估組織可以保證評(píng)估方法的科學(xué)性和評(píng)估結(jié)論的客觀真實(shí)性；大眾傳媒和公眾可以廣泛聽取群眾各方面意見，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而使評(píng)估結(jié)果更具有廣泛代表性。三是利益相關(guān)性原則，即社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估主體應(yīng)能夠表達(dá)出決策所涉及的各利益群體的愿望，尤其是社會(huì)組織和公眾的愿望。如果社會(huì)組織和公眾不能夠親身感受到改革政策給他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來的好處，評(píng)估結(jié)論所涵蓋的觀點(diǎn)就不夠全面。

二、確保社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估內(nèi)容的完備性

全面深化改革是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、收入分配、城市交通、公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重要價(jià)格調(diào)整、重大公共活動(dòng)等各個(gè)方面，關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出，特別是近些年直接關(guān)系到人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，如征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)發(fā)展與移民、環(huán)境影響、國有企事業(yè)單位改革、社會(huì)保障、公益事業(yè)以及民族宗教領(lǐng)域等，在作出重大改革決策前，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估。

對(duì)重大改革決策進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估，在內(nèi)容上必須確保其完備性：一是要進(jìn)行合法性評(píng)估，包括改革政策是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否具有充分的法律、法規(guī)、政策依據(jù)，是否符合法律、法規(guī)、政策的精神，決策權(quán)限和決策程序是否合法合規(guī)等。正如習(xí)近平總書記指出的，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。二是要進(jìn)行合理性評(píng)估，包括改革政策制定實(shí)施是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來；改革是否堅(jiān)持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否超過當(dāng)?shù)刎?cái)力和絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。三是要進(jìn)行可行性評(píng)估，包括改革政策是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否符合本地區(qū)本部門實(shí)際情況；方案是否具體、翔實(shí)，配套措施是否完善；改革政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；政策出臺(tái)后是否有利于貫徹執(zhí)行，是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對(duì)政策實(shí)施的范圍是否進(jìn)行了明確界定，是否能避免“一刀切”和“一個(gè)人有病，大家都吃藥”的現(xiàn)象。四是要進(jìn)行安全性評(píng)估，包括是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否會(huì)給周邊的社會(huì)治安帶來重大的沖擊；是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；是否會(huì)出現(xiàn)其他影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，等等。這是重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估的核心內(nèi)容。五是可控性評(píng)估。主要看對(duì)于可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件或者問題，是否需要作出暫緩實(shí)施或者改變計(jì)劃的決定，是否有能力應(yīng)對(duì)和處置，是否能將風(fēng)險(xiǎn)控制在預(yù)測(cè)范圍，是否能夠避免“有組織的不負(fù)責(zé)任”的情形。

三、確保社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估程序的科學(xué)性

確保評(píng)估程序的科學(xué)性是保證社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作科學(xué)、規(guī)范、高效的重要環(huán)節(jié)。科學(xué)的評(píng)估流程應(yīng)當(dāng)包括如下環(huán)節(jié)：首先，應(yīng)制訂評(píng)估方案。對(duì)確定開展評(píng)估的改革政策，要成立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。方案要準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確評(píng)估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任，并建立專項(xiàng)檔案，適時(shí)組織實(shí)施。第二，要廣泛收集社情民意。對(duì)確定為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大改革，要通過走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、召開座談會(huì)、專家論證、收集文件資料等方式，進(jìn)行廣泛宣傳、討論，征求各方面、各層次特別是維穩(wěn)機(jī)構(gòu)、信訪部門和政法機(jī)關(guān)等單位的意見，準(zhǔn)確了解把握群眾的心理動(dòng)態(tài)和意見、要求，為預(yù)測(cè)、評(píng)估提供全面客觀的第一手資料。第三，要形成評(píng)估報(bào)告。綜合收集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和研究論證，對(duì)其可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較小或無風(fēng)險(xiǎn)的確定性預(yù)警評(píng)價(jià)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有可能涉及的范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制訂出相應(yīng)的防范、化解和應(yīng)急預(yù)案。第四，要作出評(píng)估決定。改革政策制定部門或單位要將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和政策草案、決策建議、改革方案等一并報(bào)送決策機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出實(shí)施、完善后實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定，并對(duì)預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)提出具體要求。最后，要分類調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)評(píng)估付諸實(shí)施的重大改革事項(xiàng)，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保政策、決策的正確執(zhí)行和改革舉措的順利推進(jìn)。對(duì)雖存在一些矛盾和問題但經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的事項(xiàng)，要認(rèn)真落實(shí)解決矛盾和問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。對(duì)經(jīng)評(píng)估決定暫緩實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對(duì)策，待化解矛盾、時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施。對(duì)不能使絕大多數(shù)群眾受益的事項(xiàng)、不能得到絕大多數(shù)群眾理解支持的事項(xiàng)要堅(jiān)決終止實(shí)施。對(duì)符合有關(guān)政策法律規(guī)定、急需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，在制訂應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性地做好群眾工作。

總之，對(duì)重大改革決策要建立一套規(guī)范的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，應(yīng)確保評(píng)估主體構(gòu)成合理、評(píng)估內(nèi)容完備、評(píng)估程序科學(xué)，使人民群眾對(duì)相關(guān)改革政策有更為全面、客觀的認(rèn)識(shí)，從更深層次化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)，真正使全面深化改革這條航船平穩(wěn)破浪前行。

（作者系中國井岡山干部學(xué)院常務(wù)副院長）