推動老齡產業加快發展

□ 文/吳玉韶

推動老齡產業加快發展

□ 文/吳玉韶

積極應對人口老齡化，一方面需要大力發展老齡事業，另一方面需要市場發揮主體作用并動員社會力量大力發展老齡產業……

人口老齡化是我國的基本國情，應對人口老齡化是我國長期的戰略任務。積極應對人口老齡化，一方面需要大力發展老齡事業，另一方面需要市場發揮主體作用并動員社會力量，大力發展老齡產業。

當前，老齡產業遇到了難得的發展契機。我們高度重視老齡產業發展，黨的十八屆三中全會提出，積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。2013年國務院也連續下發重要文件，對養老服務業、健康服務業和政府購買服務工作進行全面部署，明確提出把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。這些都預示著我國老齡產業發展進入了“黃金期”。同時，不斷增長的老年人口為老齡產業的發展提供了廣闊的市場空間，特別是高齡、失能、空巢老年人口的數量和比例不斷攀升，對醫療衛生、康復護理、精神文化、金融理財等方面的服務需求更加迫切。另外，老年群體的內部結構也正在發生改變，特別是建國以后出生、現在開始進入老年期的新一代老年人，他們的文化程度更高，經濟實力更強，消費觀念更新，對高品質的養老生活有更多的期待，對老齡產業的發展提出了更高要求。

在老齡產業形勢大好的時候，我們既要充滿信心，更要保持冷靜理性，以科學務實的態度，看到老齡產業既有重大機遇，也面臨著嚴峻挑戰。總體來看，我國老齡產業發展水平不高，仍然處于初期階段，存在著總量不足、研發不夠、結構失衡、監管缺失、人才匱乏等問題。老齡產業要真正成為朝陽產業，成為服務業的新亮點，成為經濟發展的新引擎，需要政府、市場等方面的共同努力，政府要發揮主導作用，市場要發揮主體作用，兩者各就其位，互為補充，形成合力。

推動老齡產業發展，政府具有義不容辭的責任。政府要轉變職能，充分發揮主導作用：

一是加大選擇性扶持。從總體上講，老齡產業具有投資大、見效慢、利潤低的特點，需要政府扶持。但是，老齡產業又是一個涉及眾多行業的產業體系的通稱，并不是傳統意義上獨立的產業部門。不對老齡產業進行分類和界定，籠統地要求對老齡產業進行扶持是不現實的，需要選擇性地扶持，充分發揮政策的激勵導向作用。對于那些屬于老年人基本需求，并且公共產品和社會福利屬性比較強的產品和服務，如照料護理、康復服務、老年教育、養老機構等，政府要在用地、稅費、補貼、融資等方面給予扶持；但對一些不具有公共產品和社會福利屬性的產品和服務，如高端老年住宅、高端老年用品、老年旅游等，則可以通過競爭性的市場來提供。

二是減少市場性行為。政府對老齡產業的扶持主要體現在制定規劃、政策引導、市場監管等，對于能交給市場的一定要交給市場。對于異質性、個體性較強的老年群體來說，只有市場才能最敏銳地捕捉到老年人的潛在需求，并根據老年人的需求變化，靈敏、迅速地提供全面和個性化的服務。比如社區居家養老服務，政府可以扶持，但不能親力親為，必須依靠企業和社會組織來實施。再比如，公辦養老機構直接參與市場競爭，擠占了民辦養老機構的發展空間，在一定程度上阻礙了民辦養老機構的發展，政府要逐步由直接辦養老機構轉向監管養老機構。

三是加大市場監管。這是政府規范和引導老齡產業健康發展的重要職能，也是對老齡產業發展的扶持。目前我國老齡產業發展還處于初級階段，還沒有形成公平有序、競爭完全的市場，政府要建立老齡產業的市場準入制度，建立行業標準和規范，鼓勵創新加強知識產權保護，加強產品和服務的質量監督，最大限度地打擊侵害老年人權益的行為。要發揮老齡產業行業組織的作用，加強行業自律，建立行業誠信體系，促進從事老齡產業的企業、機構和社會組織依法守信經營，形成良好的社會聲譽和市場環境，推進老齡產業的健康有序發展。

黨的十八屆三中全會提出，市場要在資源配置中起決定性作用。發展老齡產業，市場要充分發揮主體作用，真正“唱主角”：

一是進行嚴謹科學的市場需求調研。總體上講，我們對老齡產業市場有效需求還不太清楚，老齡產業市場到底有多大？需求有多少？迫切需要嚴謹科學的有效需求數據調研。老年群體是一個差異性很強的群體，不僅自身的經濟、文化、資產、身體、興趣、愛好、消費觀念、家庭情況等有很大的差異，而且與其所處的城鄉、區域、民族、風俗習慣等也有很大的關系，每一個家庭、每一個老年人，甚至同一個老年人不同時期的需求都是不一樣的。另外，我們既要重視老年人的“普需”——吃飯、穿衣、洗澡、料理家務等老年人日常生活的普通性需求；更要挖掘老年人的“剛需”——失能護理、健康管理、心理咨詢、法律服務、金融理財、財產處置等老年人特殊需要的、不可替代的剛性需求。鑒于老年群體的特殊性和異質性，發展老齡產業首先必須進行嚴謹、細致、科學的市場需求調研，摸清不同類型老年人的真實有效需求，這是發展老齡產業必須做的基本功。

二是進行精準的市場定位。營銷大師科特勒認為“定位是對公司的產品進行設計，從而使其能在目標顧客心目中占用一個獨特的、有價值的位置的行動”。市場定位一方面強調的是產品的定位，即開發的產品要有獨特的個性，要與競爭產品有明顯的差異。同時，這種產品也要與目標顧客群體的需求相吻合。而對于企業來說，則“要將有限的資源聚焦于自己最專長的業務領域或細分市場，以獲取相對競爭優勢”，這就是著名的“定位理論”提出的要求。但目前我國老齡產業發展中一個突出問題就是產品的同質化嚴重，企業的市場定位、產品定位不清晰，這在老年人的用品、服務、旅游以及老年房地產行業里都非常明顯，以至于開發出來的產品或者服務不能滿足老年人的實際需要，難以形成有效的供給。從事老齡產業的組織，要在準確市場調研的基礎上，找準自己的定位，最關鍵的是真正以老年人為本，真正站在老年人的角度去研發、設計和提供既符合老年人實際需求，又有鮮明市場定位的產品和服務，而不是站在研發者角度主觀臆想的“偽”老年產品和服務。

三是更加注重服務。從某種意義上講，服務是老齡產業的生命線，提供人性化、專業化、情感化服務是老齡產業的本質屬性要求。國內外專家研究證實，老年群體的消費心理具有典型的“兩面性”特征：一方面既是心理脆弱、消費謹慎群體，對產品和服務持十分審慎的態度，對產品的實用性、服務的可靠性以及價格的合理性都有較高的要求，與青年和婦女消費群體的激情、情趣消費正好相反；另一方面又是情感依賴和相對穩定的群體，人到老年以后,其行為通常表現為，懷舊和沿襲舊俗的心態大于對新事物的學習和接受，一旦接受、習慣、認準了某種產品和服務，就產生了依賴性，就很難改變。因此，對于企業來講，要根據老年群體的消費特征，在注意產品和服務質量功能的同時，更加注重服務，不僅要重視提高為老年人直接服務的水平，還要重視提高附加在產品中的配套服務水平，比如在老年人的生活用品、電子產品、康復輔具等產品的銷售、使用、維修等過程中，都要為老年人提供配套服務，這將有利于提高老年人對產品和服務的認知，逐步建立消費依賴，最終形成穩定的消費群體。

（作者系全國老齡辦副主任）