參與社會治理 推動社會工作
——訪中國社會工作協會副會長兼秘書長趙蓬奇

◎ 記者/張涵

參與社會治理 推動社會工作
——訪中國社會工作協會副會長兼秘書長趙蓬奇

◎ 記者/張涵

發展社會工作，是中央在新的歷史時期為加快構建社會主義和諧社會做出的一項重要戰略部署。中國社會工作協會作為我國團結和聯合從事社會工作的單位和社會工作專業人員的全國性社團組織，如何以其獨有的特質和優勢參與社會治理？目前社會工作面臨的發展困局有哪些？為此，在3月18日第8個“國際社工日”來臨之際，記者專訪了中國社會工作協會副會長兼秘書長趙蓬奇。

社會工作和經濟社會體制轉型的軌跡相伴隨

記者：民眾普遍對社會工作不是很了解。請您談一下我國社會工作發展的歷史背景和基本軌跡？

趙蓬奇：現代意義上的社會工作起源于100多年前的西方國家，隨著工業化、城鎮化、市場化的發展，社會矛盾的激增，需要以社會學為主要理論基礎的專業方法介入解決社會問題，專業社會工作由此產生并不斷發展。

我國改革開放以后，伴隨著計劃經濟向市場經濟的轉變和社會的轉型，社會關系發生改變，社會問題顯著突出，促使社會工作受到政府有關方面的重視。以1987年民政部在北京召開的“馬甸會議”為標志，我國社會工作經歷了教育起步、實務探索和提速發展三個階段。我們從中可以發現，社會工作的發展，大體上和我國改革開放和經濟社會體制轉型的軌跡相伴隨。

社工與義工、志愿者的區別及與社區工作的關系

記者：目前人們對于社會工作者的了解和認知相對模糊，請簡要介紹社會工作者與義工、志愿者的區別？

趙蓬奇：志愿服務發源于西方，早于社會工作，是社會工作的“先驅”或“基礎”。社會工作與志愿服務在服務對象、服務領域、服務目標上都存在著許多共同性，因此是一脈相承的，但是也要看到二者的區別。主要表現在：

1.社工有專業的知識和技能

社工強調的是專業精神、專業知識、專業技能，志愿服務更側重于只要有熱情、愛心、有誠意就可以為社會和他人服務。

2.社工要遵循嚴格的專業倫理和價值

社工是“助人自助”，志愿服務更多是“助人”。社工作為職業要受到政府和社會的嚴格約束，在價值理念、操守要求、道德守則等方面有著嚴格的考核；而對于志愿服務來說，則要求相對寬松些。

3.社工需要有從業資格

社工是“職業”，志愿服務是“業余”。自2008年起，國家人事部、民政部就開始了社會工作師的職業資格證書考試，作為我國第30個職稱納入專業職能序列。而義工則不需要專業資格的限制。社工由于職業設置嚴格和專業要求高，人數相對較少，而志愿者隊伍相對龐大，社會覆蓋面較廣。

4.社工是受薪人群

社工是拿薪資的專業人員，有人稱社工是“職業雷鋒”。而義工則是無償地付出自己的時間、精力，甚至財力。

由此，我們不難看出，一方面社會工作以其專業化、職業化為志愿服務提供指導和參考，可以帶動志愿服務的水平不斷提高；另一方面，志愿服務可以以其廣泛的社會參與度為社會工作發展提供良好的基礎，成為社工的天然同盟軍和重要人力資源庫。

記者：社會工作者與社區工作是一種什么關系？

趙蓬奇：社區是社會問題反映最集中的地方，社會工作的主戰場應該在社區，社會工作者應該是社區工作的骨干。2013年11月15日，民政部、財政部印發《關于加快推進社區社會工作服務的意見》，指出社區是社會工作專業人才開展服務的主要平臺，并將社區社會工作服務納入政府購買服務范圍，確保社區社會工作落實到位。這是我國政府第一次系統地明確社區是社會工作的主要領域。城鄉社區作為社會工作的大舞臺，需要有越來越多的專業社會工作者參與。

社會治理和社會工作的關系

記者：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。您認為這對于社會工作的加快發展具有什么意義？中國社會工作協會又能發揮什么樣的作用？

趙蓬奇：我特別關注十八屆三中全會關于“創新社會治理”和“激發社會組織活力”這兩個提法，因為它為社會工作的發展指明了方向，同時也提供了機遇和空間。

1.抓住機遇，創新發展社會工作

過去我們都說社會管理，現在強調社會治理，一字之差，本質區別，過去是一元化，現在是多元化。我們中國社會工作協會應當抓住這個機會，結合中國國情，創造性地發展社會工作。

2.充分發揮協會的引領和聯合作用

中國社會工作協會作為全國性的社會工作組織，在社會治理創新，激發社會組織活力等方面，應當充分發揮在社會工作整個領域當中的引領和聯合的作用。我認為，在引領方面，目標就是為推進具有中國特色的社會工作體系而努力。也就是說協會要在社會工作的理論研究、實務探索、專業人才培育、行業組織和民辦社會工作服務機構的建設上，著力推進社會工作全面發展；在聯合方面，我們要發揮橋梁紐帶作用，為社會工作者和社會工作組織搭建一個良好的交流和發展的平臺，促進中國社會工作的健康發展。

形成具有鮮明本土特色的社工理論和實務體系

記者：當前制約我國社會工作整體、快速發展的原因有哪些？

趙蓬奇：當前我國社會工作的發展還處于初始階段，社會工作行業組織作為正在成長中的新生事物也遇到一些困難，主要表現在：

1.社會工作還缺乏制度保障和頂層設計

一些地方黨政領導缺乏對社會工作重要性的認識，對社會工作的支持和引導不夠，政策和制度保障不強。社會工作納入《社會救助法》是個里程碑事件。據了解，相關部門正在推進“社工師”的立法進程，這對發展社會工作極具關鍵性。

2.社會工作理論實務本土化還處于探索階段

西方社會工作的先進理念和方法要學習，要引進，但是中國有自己的國情，怎樣用整合的方法，將中國傳統文化精華和我們黨的群眾工作，包括思想政治工作，同社會工作相融合，重點解決好“實務”問題，讓受助對象容易接受很重要。

3.公眾對社會工作的認同度低

社會工作作為新生事物，公眾接受需要時間。社會上有許多人將“社會工作者”等同于居委會干部和志愿者，容易挫傷廣大社會工作者的工作熱情，降低其自我認同感和職業成就感。而且社會工作涉及到隱私和信任度問題，需要公眾開放的態度，社會工作者也需要不斷地積累經驗，善于向社會宣傳社會工作，提升社會工作的社會認同度。

4.組織結構不健全，發展不平衡

社會工作行業組織是協助政府管理社會工作事務的重要助手，是社會工作專業人才和機構進行自我管理與服務的重要平臺。但社會工作行業組織過于依賴行政部門，發展水平參差不齊，自我管理和自我發展能力還比較弱。

另外，社工工作內容行政化也是專業社工面臨的執業困惑，社會工作者職業目標定位模糊也導致了社工轉行較多，人才流失嚴重。

記者：面對上述問題，您有何對策和建議？

趙蓬奇：加強社會工作可以從3個方面著手：

1.社會工作要“接地氣”

建立中國特色的社會工作體系，需要在立足國情的基礎上進行整合，這就是要整合中國社會工作的價值理念。通過梳理中華民族傳統文化和主流意識的成果，借鑒西方社會工作的先進理念，挖掘本土的優秀思想，用老百姓能聽懂的語言和容易接受的理念，推動中國本土特色的社會工作。

2.要提升黨政領導干部重視度，加強政策保障

用各種方式和途徑來推動、提升各級黨政領導干部對發展社會工作重要性的認識，要讓他們能夠真正重視社會工作。要使社會工作有強大的政策保障和支撐，特別是在社會工作的立法上，必須從頂層設計上綜合考慮，加快速度、加大力度。另外，社會工作說到底是社會化的工作，應當把政府購買服務的機構、政策、模式設立清晰，加強落實。

3.要重視社工專業人才隊伍的建設

中央提出我國2015年要培養50萬名社工專業人才，2020年要達到145萬人。但目前社工專業人才隊伍無論是“質”，還是“量”，還遠不能滿足社會發展的需要，因此我們要通過各種方式建設專業的人才隊伍。比如專業教育、繼續教育等，以職業培訓的方式來提升專業隊伍的素質和擴大專業人員的數量。

培養本土化的專業人才隊伍

記者：目前我國嚴重缺乏專業社會工作者，但是也看到媒體報道一些地區存在專業社工流失或持證社工不愿從事社工崗位的現象，對此您怎么看？

趙蓬奇：制度是保障，機制是關鍵，推動社會工作發展，更要注意健全機制。

1.社工人才水平提升機制

要形成一種有效地培養、提高和考核機制，對現有社會工作人員的知識、能力結構特點進行分類培訓，解決好“有專業的不在崗，在崗的不專業”的問題。對于受過社會工作專業教育，具有一定社會工作基礎的從業人員，要加強社工實務的培訓；對于沒有受過專業知識學習和訓練的人員，要通過再教育、培訓等各種方式著力增強專業知識的學習，提升其用專業的社工方法開展社會服務的能力。

2.社工人才保障機制

要針對社工人才隊伍總量不足，專業人才流失嚴重的問題，設計一套社會工作者的選拔、培養、使用、薪酬、考核、激勵等科學合理的保障機制，保護和激發社工人才的積極性，不斷壯大專業人才隊伍。

3.政府購買服務機制

要抓住社工專業人才的培養、激勵、保障和促進社工行業組織及民辦社工機構發展等環節，抓住一些難題，如采取崗位購買，或是項目購買來加快完善政府購買社會工作服務的相關配套政策制度，使社工從業組織和個人都有持續發展的“安全感”。

4.完善法制保障機制

作為專業化和職業化的社會工作，必須要有完善、規范的法律來引導和保障。要像《會計師法》、《律師法》等一樣制定《社會工作師法》，切實保障社會工作者的相關待遇，切實保證社會工作者擁有良好的工作氛圍，切實穩定專業人才隊伍，為社會工作的可持續發展打下基礎。

大力加強民辦社工機構建設

記者：近年來各地民辦社工機構如火如荼，您如何看待？對廣大民辦社工機構如何進行評估和督導？

趙蓬奇：民辦社會工作服務機構作為社會工作人才發揮作用的重要平臺、社會服務的主要載體、社會建設的重要力量，越來越受到各級黨委和政府的重視。目前，我國民辦社工機構發展迅猛，在2013年年底已經發展到2400多家。對于這一良好態勢，中國社工協會將進一步地做好引導、扶持、規范和促進工作。

1.積極扶持民辦社工機構

民辦社工機構是社會工作職業化的重要模式，我們應當積極扶持并大力發展。除了在政策上呼吁各地加強政府購買服務外，還應當重視引導提升民辦機構的服務能力。同時要關注它目前存在的一些問題，如民辦機構之間存在著過度商業化、資源惡性競爭等。要通過制定“行業公約”、“評估標準”等加強自律。

2.設立了民辦社會工作機構委員會

為應對這個新形勢，中國社工協會在2013年底專門設立了民辦社會工作機構委員會。旨在為廣大的民辦社工機構搭建一個平臺，解決好民辦機構的資源整合、機構自律以及建設標準等問題，希望能為民辦機構的建設和發展探索出一些好的路徑。

編輯：張涵