創新社會治理體制要堅持“四個治理”

◎ 文/龔維斌

創新社會治理體制要堅持“四個治理”

◎ 文/龔維斌

十八屆三中全會提出，創新社會治理體制，改進社會治理方式。這既是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，也是我們黨對社會管理理論認識的一次升華，更是我們黨在社會建設理論和實踐上的一次新飛躍。

堅持系統治理

社會治理是全社會的共同行為，要加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

1.發揮政府治理的主導作用

發揮黨委在社會治理中的領導核心作用的同時，要強化政府研判社會發展趨勢、編制社會發展專項規劃、制定社會政策法規和統籌社會治理方面的制度性設計、全局性事項管理等職能。正確處理政社關系、政事關系、政企關系，改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會組織發展，激發社會組織活力，凡是社會能辦好的事務和公共服務盡量交給社會力量承擔，充分發揮社會力量在社會治理中的作用。

2.增強社會自我調節功能

依托人民團體、基層群眾自治組織和各類社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協商、彼此談判、規勸疏導，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約為基本內容的社會規范建設，充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

3.深化居民自治

深入貫徹居民委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協商、自我服務為主要目的的民主治理實踐，以村務公開、居務分開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治的制度化、規范化、程序化。

堅持依法治理

1.用法治精神引領社會治理

法律的權威和地位是衡量一個國家、一個社會文明進步的重要標準。十八大以來，習近平總書記多次提出，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的作用。依法治理是我們黨領導人民治理國家的基本方略，法治也是社會治理的重要原則。我國社會正在發生深刻變革，利益關系日益復雜，利益訴求日益多元，社會矛盾日益凸顯，人們政治參與意識、民主法治意識、權利意識、公平公正意識普遍增強，對法治的期待越來越強烈。因此，需要在社會治理的各個方面、各個環節全面貫徹法治精神。

2.運用法治方式破解社會治理難題

各級領導干部要善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護公平正義，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；善于運用法治思維和法治方式預防懲治犯罪、維護社會秩序，確保社會穩定，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。當前和今后一個時期，要重點解決人們“信訪不信法”的問題，把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。學習和推廣“楓橋經驗”，建立依法有序表達訴求、及時就地解決群眾合法合理訴求的機制，推動信訪步入良性軌道。

3.提升社會治理法治化水平

各級領導干部必須帶頭學法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法，增強法治意識，提高法治素養，提升法治能力。政法機關必須嚴格執法、公正司法，樹立良好的法治形象。

堅持綜合治理

綜合治理是我黨領導基層群眾在平安建設中創造的一項寶貴經驗，這一經驗同樣適用于更大范圍的社會治理。綜合治理不僅要求調動各方面力量參與社會治理，還要求通過多種手段、多種方式進行社會治理。

1.加強全民思想道德建設

加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導人們自覺履行定法義務、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序。

2.注重心理疏導，建立心理干預機制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。健全個人心理醫療服務體系，規范發展個人心理服務專業機構，開展個人心理咨詢、疏導、調節、治療等服務。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關注，有針對性地開展疏導、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。

3.善于輿論引導

要堅持正確輿論導向，提高輿論引導能力。要把互聯網等新媒體作為社會治理的重要手段和重要內容，利用這個平臺宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會情緒。按照積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全，確?；ヂ摼W健康發展。

4.善于運用信息科技手段

提高信息互通和資源共享程度，拓展信息技術應用廣度深度，完善信息安全保障體系，以信息化引領社會治理現代化。

堅持源頭治理

現代社會治理既應加強動態管理和應急處置，更應加強源頭治理，使關口前移，盡可能防止、減少和弱化嚴重社會問題、社會矛盾的產生。因此，社會治理需要標本兼治、重在治本，從源頭上解決影響社會和諧穩定的深層次問題。

1.毫不動搖地堅持發展是第一要務

人們不斷增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國當前面臨的主要矛盾，也是產生諸多社會問題和社會沖突的重要根源。很多社會問題和社會矛盾仍然需要通過發展加以解決。因此，加快經濟發展，提高人民的物質和文化生活水平，是源頭治理的重要內容和重要手段。

2.健全重大決策社會穩定風險評估機制

凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會穩定的決策事項，包括涉及征地拆遷、企業改制、勞動關系、教育醫療、社會保障、環境保護、城市管理等方面的重大工程建設項目，重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的決策事項，都要充分聽取群眾意見，通過社會公示、公眾聽證、專家咨詢等制度和程序，進行合法性、合理性、可行性以及社會穩定風險可控性評估，對于大多數群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺。

3.建立暢通有序的訴求表達機制

完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，發揮人大、政協、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，改革信訪制度，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結果。

4.加快推進基本公共服務均等化

創新社會治理體制，促進社會和諧穩定，最根本的工作是要維護群眾各方面的合法權益，促進社會公平正義。

隨著我國經濟社會不斷發展，工業化、市場化、城鎮化和現代化步伐不斷加快，隨著改革開放向縱深推進，人民群眾對公平正義的要求比以往任何時候都更加強烈。公平正義，是保持社會和諧穩定最重要的法則。因此要深化收入分配制度改革，努力縮小地區之間、城鄉之間、群體之間的發展差距。

（作者系國家行政學院應急管理培訓中心主任）

編輯：張涵