推進國家治理體系和治理能力現代化
——訪北京大學政府管理學院副院長徐湘林

◎ 記者/張涵

推進國家治理體系和治理能力現代化
——訪北京大學政府管理學院副院長徐湘林

◎ 記者/張涵

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，這對我國未來的社會發展，乃至整個社會主義現代化事業來說，都具有重大而深遠的理論意義和現實意義。如何推進國家治理體系現代化，提高國家治理能力？為此記者采訪了北京大學政府管理學院副院長徐湘林。

推進國家治理體系和治理能力現代化的背景和途徑

記者：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。您怎么看待這一提法，其背景是什么？

徐湘林：推進國家治理體系和治理能力現代化，這是一個全新的提法。體現了執政黨創新理論思維的科學精神和開放態度，代表著理念上的巨大轉變。

當前，我國正處于社會經濟結構轉型的重要時期，各類矛盾很多，有的矛盾涉及到結構性問題，有的矛盾涉及的利益關系復雜，解決起來并不容易。考慮國家長治久安的需要，就必須提高國家的治理能力。當然，這里提出的是現代化的國家治理體系和治理能力。

現代國家治理的目標應該是維護政治穩定、經濟發展、社會平等正義、保障人民福祉。我國是世界上人口最多的國家，面對各種復雜的經濟社會情況，政府作為國家的決策和執行機構，是否有能力把社會整合起來，讓經濟持續發展，讓人民福祉不斷增強，讓社會有序發展，這考驗的就是國家治理的能力。

記者：推進國家治理體系和治理能力現代化的路徑是怎樣的？

徐湘林：國家治理由多個體系有機構成，既包括多方面的統治與管理的功能，也涉及政府和社會之間不斷互動的過程。國家治理體系所體現的能力就是國家的治理能力。國家治理包括6個基本要素，即核心價值體系、決策權威、執行體系、政治互動機制、經濟發展體系、社會保障體系。或者說，一個有效治理的現代國家，必然在以下6個方面具備足夠的能力。

1.維護多數人認同的核心價值體系

核心價值體系是國家在特定歷史時期共同理念和價值目標的系統體現，與國家文明傳承相連接，是凝聚社會共識，提供社會行為準側，約束和規范社會與個人思想和行為的源泉。如果缺乏核心價值體系的認同，國家的治理成本會很高。

2.維護和提升國家決策體系的權威性

國家在制定政策和做決策的時候要有權威性，缺乏權威性的社會是一個無序的社會。權威性還包括國家決策系統的相對自主性，擺脫利益集團的裹挾和綁架，能按照國家中長遠利益和目標制定發展戰略和相應政策，能夠顧及社會弱勢群體，維護社會公平正義。這是現代國家治理應該遵循的基本原則。

3.維持和完善有效的行政執行體系

現代國家治理涉及到許多專業領域和專業知識，職業化和專業化要求建立現代意義上的國家行政體系。這個體系既要有效率又要有回應性，或者說現代政府應該是一個高效率的責任型政府。如何維持這個體系的有效性和回應性，這是不斷推進行政體制改革的目的。

4. 創造和維護具有活力的良性政治互動機制

現代社會的多元化和流動性趨勢不斷擴大了民眾的政治參與訴求。如何將這種訴求納入到良性的政治互動機制是現代化轉型的重大課題。不斷提高政府決策的民主程度和執行體制的回應性責任是政治體制包括行政體制改革的重大任務。同時，加強對公權力運行的制度約束化，不斷培育社會組織的發展和自律，對建立政府與社會之間良性互動機制也十分重要。

5.維護國家經濟的持續平穩發展

經濟持續平穩地發展離不開國家在經濟發展中的主導作用。國家應立足于可持續發展制定規劃和相關政策，創造有利于社會經濟各要素在市場經濟條件下合理配置的法律制度條件，保障公平競爭的市場環境。應對全球化挑戰、產業升級、科技創新等方面都需要國家層面的宏觀經濟政策的引領。因此保障經濟能夠持續平穩地發展，是國家治理非常重要的層面。

6.提供滿足社會發展需求的社會福利體制

現代國家是建立在工業化的基礎之上的，它需要在國家層面建立更加廣泛和持續的社會保障體系。市場經濟并不能自然地提供這種社會保障，需要國家通過法律和相關社會政策實現二次分配，讓民眾平等享有基本的社會權利，公平分享經濟增長的成果。這也是維護社會穩定的重要方面。

客觀評判國家治理體系和治理能力建設狀態

記者：衡量國家治理體系是否現代化有哪些標準？

徐湘林：西方現代化理論早就對現代化、現代性提出過許多標準，但由于各國現代化進程受各自歷史文化和價值觀影響以及特殊環境約束，一些標準也不能一概而論。一般來講，理性化、制度化、法治化都是與國家治理體系現代化息息相關的基本要素。

1.現代化與制度化結合

現代化社會是一個更復雜的社會體系，需要一個更加制度化的決策體系和管理體系來治理國家。

2.現代化與法治化結合

現代化表示人們的社會流動和交往互動更為頻繁，公民之間以及公民與政府之間的相關性更加突出，觀念和生活方式的選擇也更為多樣，這就需要有更為理性的法治體系來處理和規范社會沖突，維系人們的互動。

3.現代化與理性化結合

現代化帶來社會分層的復雜化，個人角色的多樣化，對傳統的自上而下的一元化管理體制提出挑戰。國家治理的理性化和包容性就顯得十分重要。

總體來講，國家治理體系的現代化并非只是按照一種模式來實現，每個國家都要根據各自的歷史情況、發展階段來確定各自的國家治理現代化目標和步驟。其總的原則是國家不是去方向，治理能跟上現代化的進程，實現國泰民安，繁榮富強。

記者：如何看待當前的政府治理能力滯后問題？

徐湘林：面對經濟社會關系的急劇變化帶來的各種問題，政府治理能力確實顯得有些滯后，但這是社會經濟發展中的一種常態。基本的原因有2個方面：

1.市場經濟激發了人們創造財富的主動性，也激發了物質主義的價值取向

隨著經濟的發展，人們的經濟地位發生了變化，社會經濟關系也變得復雜而多變。多元化的競爭社會在相當程度上改變了人們過去單一的價值判斷，對原先共同遵守的一些社會規則沒有了共識，矛盾和沖突也自然會增多。模式化政府治理體制一時不能適應這些快速的變化，產生了治理的滯后。

2.政府治理能力滯后的問題只有在出現治理困難時才會被意識到，也只有被意識到之后才可能進行改革

解決政府治理能力滯后的過程也是一個國家治理能力重構的過程，不應該簡單地看作是應對社會矛盾和沖突的權宜之計。國家治理體制作為上層建筑具有相對的穩定性，而社會經濟活動是最有活力的。社會經濟結構發生重大變化之后，原有的國家治理體制就會不相適應。因此，政府治理能力滯后是一個常態，可以通過不斷地體制改革來重構和提升國家治理能力。

總之，中國的政治經濟體制改革總體上是一個循序漸進的過程。改革在黨和國家領導層的主導下，通過中央與地方、政府與社會、政治與經濟的互動，對我國的政治經濟體制進行持續地調整，使其不斷適應經濟和社會發展的需要。這種漸進的改革保證了我國政治的基本穩定和經濟的快速增長。當然，不失時機地推動重大體制性改革對提升國家治理能力的現代化也是十分重要的。

編輯：張涵