防治霧霾大氣污染的能源法律對策

師慧

西北民族大學法學院 甘肅蘭州 730030

防治霧霾大氣污染的能源法律對策

師慧

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我國能源法制建設從改革開放初期至今已走過30年時間，有關能源立法改革方向在十八屆三中全會明確提上議程。作者從近年來發生的大量大氣污染出發，發現了造成大氣環境污染的產業以及制度問題。本文通過對大氣污染的危害程度和原因分析，提出防治大氣污染的能源法律對策。

大氣污染；能源法；對策

自2013年一月起，我國陸續出現大范圍霧霾天氣，涉及到大部分省市地區。霧霾給大氣環境造成了污染，對人類身體健康造成了損害，并且為交通安全帶來了嚴重影響。大氣污染已經達到一種社會所不能接受的狀態，關系到我國社會經濟發展的重大問題。

一、環境污染暴露出能源環境問題

改革開放以來，為追求經濟快速增長，我國能源工業迅速發展，多年經濟發展方式粗放、不科學、不可持續，許多問題被慢慢積蓄起來，導致了經濟發展與環境保護相互矛盾，最終通過大氣污染霧霾這一形式表現出來。再加上人們生活水平不斷提高，然而環境教育卻十分缺失，隨處燒烤、城市垃圾成堆、以車代步等現象屢見不鮮。但是，由于這些事件表面影響不大，或者總是采取治標不治本的措施，因此，并未引起足夠重視。根據BP公司于2012年6月26日發布的《世界能源統計年鑒2012》，2011年世界主要國家一次能源消費結構中，中國的原油消費約占其總能源消費的17.7%，天然氣4.5%，原煤70.4%，核能0.7%，由以上數據可以看出，化石燃料是當前工業的主要動力能源。化石燃料所排放的有毒有害氣體和粉塵會產生光化學污染，嚴重影響到空氣質量，我國每年因化石燃料造成污染達到的損失約人民幣1100億元左右，而且整個形勢依然在繼續惡化。1

二、能源環境問題突出的主要原因

（一）長期能源消費結構不合理，利用效率偏低

根據BP世界能源統計年鑒的數據，2013年底，中國石油探明儲量為25億噸（181億桶），天然氣探明儲量為3.3萬億立方米（115.6萬億立方米英尺），煤炭探明儲量為114500百萬噸（無煙煤和煙煤為62200百萬噸，次煙煤和褐煤為52300百萬噸）。同時，中國能源多分布在經濟相對落后或地質條件較復雜的地區，而大部分能源需求集中在東中部經濟相對發達的平原地區，這就造成了不同地區不同類型的能源生產力發展水平和消費水平極不平衡，降低了能源效率。中國能源儲量尤其是常規能源儲量雖然絕對值較大，但是可利用能源相對較少，開發難度大，再加上龐大的人口負擔，能源總體狀況令人堪憂。2

（二）環境污染治理監管不完善

我國環境質量標準低，一直對PM2.5的濃度的規定沒有達到一個有效控制的水平，導致我國長期以來對細顆粒物污染的防治缺乏指導。污染監管力度不夠，無論是環境保護法還是環境保護條例等相關法律法規中，相關執法的規定、力度、承擔責任不明確，導致了雖有相關立法但執行起來根本就是一紙空文。同時，隨著工業化進程的加速，我國末端治理污染的方式難以從根本上緩解環境壓力。

三、治理大氣污染能源環境問題的法律對策

（一）完善能源法律制度

1、制定專門的能源法律體系。目前，關于能源領域的法律、法規和規章以及政策性文件極為繁多，但是直接關于能源的法律卻只有5部。在能源法體系中，各種規定相互之間欠缺協調性，相互的沖突問題較為嚴重。因此，必須從立法源頭上解決該領域的立法沖突問題，形成一個內在統一的制度體系，理順各種能源法及相關法的關系，共同促進能源的發展。

2、給能源法融入可持續發展理念和低碳。從現行的能源法規定來看，能源法不僅未與可持續發展理念充分融入，更沒有與低碳發展理念相結合。我國的能源法無論是立法層面還是實施層面，都還需要進一步注入可持續發展的內涵和低碳發展的理念。

3、完善不科學的能源制度設計。能源系統極為龐雜，涉及到自然資源、產業化、市場化、技術研發和監管等多領域的綜合問題，正是其復雜程度凸顯了科學立法之重要，其對制度設置的科學合理性提出了更高的要求。因此我們應該從能源競爭制度、能源價格制度、能源激勵機制的運行、能源規劃與環境規劃的不相協調等，都無不反映了能源法在制度設計及其具體安排方面的欠缺。

（二）發展清潔能源生產機制

由于清潔能源對環境友好，且一般為可再生能源，生產成本也較低，因此成為了世界各國能源產業轉型的重要方向。為應對全球氣候變化，國務院決定到2020年將我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—50%，同時也承諾中國將在2020年實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。3目前我國正面臨著能源結構調整節能減排的巨大壓力，大力發展清潔能源，將是未來我國能源戰略的重要一步。

（三）完善責任追究機制

法是“以權利義務為調整機制并通過國家強制力保證的調整行為關系的規范”，法律責任制度為發的實施提供了制度上的保障。要威懾和制裁違法行為，推動能源法的全面貫徹實施，就必須建立起完善的法律追究責任機制，具體可以從責任主體、追究程序、責任范圍、懲罰力度等方面進行完善。

（四）發展中國能源教育

在世界能源問題日益嚴峻的情況下，除了為在能源消費和供應方面達到有效平衡而制定相關法律法規及政策外，各國普遍開始重視能源教育的發展和推廣，通過對公民能源知識的普及教育，促進市民的能源意識，培養公民社會責任感。例如，美國的“國家能源教育開發（NEED）”項目，英國的能源研究、教育及培訓中心（CREATE），這些機構都在不斷促進提高國家能源教育，以此從根源上改善能源環境。中國的能源教育發展起步較晚，雖然取得了一些成績，但能源教育深入發展既缺乏立法保障,又缺乏平臺支撐。目前中國雖然成立了專門的節能管理部門（國家發改委資源節約和環境保護司，下設節能處），但是沒有設置明確的能源教育推廣職能。因此從國際能源教育發展經驗出發，中國可以借鑒國外的將能源教育發展方式，形成系統的教材、輔導讀物、實驗指導、社區活動手冊，并且指定一個機構專門負責全國的能源教育推廣；盡快成立中國能源教育研究中心，進行國際能源教育經驗的研究和中國能源教育現狀的調查，盡快構建中國自己的能源教育課程體系、推廣體系和評估體系。

（五）加強國際能源合作

中國既應爭做能源法律制度變革的先驅者，也要在國際能源法律制度構建中謀求一定的地位。這不只需要建立一套全面的符合中國國情的國內能源法律體系，更要求我們積極參與國際能源法制的構建。充分利用國際資源是解決中國能源問題的必由之路之一，我們應當轉變觀念，積極開發國際能源市場，重視國際能源合作機制。

[1]王曉夏.《2013:霧霾給改革的啟示》載《能源經濟網》,2014年01月:54—55

[2]甄春陽,趙成武,朱文姝.《從京津冀霧霾天氣淺議我國能源結構調整的緊迫性》載《中國科技信息》,2014年第7期:45—46

注釋

①參見黃素逸、龍妍：《能源經濟學》，中國電力出版社2010年版，第28頁。

②參見劉珵等：《通過〈BP世界能源統計2008〉解讀中國能源狀況》，《應用能源技術》2009第2期，第2頁。

③參見《中國水電裝機總量突破2億kW，穩居世界第一》，《西北水電》2010年第4期，第63頁。

師慧，女，漢族，甘肅金昌人，1989年9月生，現為西北民族大學2013級環境與資源保護法學專業研究生，研究方向：自然資源法。