電力需求側管理發展現狀與展望

王中榮 宋莉

國網天津市電力公司 天津 300010

電力需求側管理發展現狀與展望

王中榮 宋莉

國網天津市電力公司 天津 300010

電力市場需求側管理是適應市場化需求的電力改革內容之一，是對傳統供應側管理的補充和完善。隨著我國市場經濟發展日趨成熟，用電結構和供需形勢正在發生變化，企業用電量和居民用電量大幅提高且不可預測和控制，常常造成用電緊張的局面，增加了電力供應管理的難度。充分探討電力市場需求側管理可以合理地調控電力供應，協調電力生產方、供應方和使用方各方的關系。本文就電力需求側管理的措施和我國的發展現狀進行簡要分析，并對需求側管理提出展望。

需求側管理；智能電網；需求響應

由于電網公司、發電企業與電力用戶的供需關系不相協調，終端用電或者緊張或者富余，應加強對電力市場需求側管理的研究，用經濟杠桿調節用戶用電量，以緩解高峰用電或者減少資源的浪費，最終實現低成本電力供應與消費。

1.電力需求側管理含義

上世紀7 0年代初，由于發生能源危機，美國提出對于能源問題不但要管理供應側還要管理需求側。這一思想于上世紀90年代傳入我國。依《電力需求側管理辦法》電力需求側管理是指為提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現科學用電、節約用電、有序用電所開展的相關活動。也即凡是以節約電量和調整電力負荷為目的的任何改變用電狀況的措施、技術和手段都屬于電力需求側管理的范圍。

2.具體措施

2.1 價格機制

電力價格是引導消費的主要因素，實施階梯電價、拉大峰谷電價差距、可中斷負荷電價、季節性電價、實時電價等都是以電力價格實現需求側管理的主要手段。

2.2 替代補充

企業、居民利用太陽能發電，以天然氣、沼氣等能源為動力源的替代設備可以減少用戶對電廠發電量的需要，減少峰谷用電量。

2.3 節能措施

用節能燈取代白熾燈，減少照明裝飾用燈，對寒冷地區的建筑進行外墻保溫，開發和利用蓄能設備，如蒸汽蓄熱器、電動汽車、蓄電瓶等可以充分減輕居民對電力的需要和避免電力的浪費。

2.4 獎勵機制

國家對低耗能電器的補貼，低谷用電的補貼獎勵，對新能源發電的稅收補貼等等辦法都是有效的節能辦法。

3.我國發展現狀與展望

3.1 政策層面

《電力需求側管理辦法》已經明確了國家對需求側管理的肯定與推進態度，并提出了激勵措施，比如，對重點項目和有序用電實施補貼。《分布式發電管理暫行辦法》亦提出對風力發電、太陽能發電、生物質發電、地熱發電等新能源分布式電廠給予補貼。但是這種激勵政策由于沒有具體的執行辦法與標準，同時受審批和發電上網的限制，并沒有得到很好的實際效果。因此，對需求側管理應該給出更加可操作性的規定與指標，引導電網公司、電廠以及社會力量參與需求側的討論與實施。

3.2 需求側管理規劃

需求側管理的電力發展理念已經提出二十多年了，隨著我國電力體制及電力市場改革新思路的提出，需求側管理也應該緊跟改革需求完善自身發展。其與三集五大（人力資源、財務、物資集約化管理；大規劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷體系）的改革要求在本質上一致的，即都是實現能源的優化與集約利用。但需求側管理的實施缺乏大規劃與大建設操作。當前各電網公司都在一些方面踐行需求側管理，比如電價的調整，采用低損耗變壓器，對用戶普及節電知識等。但都屬于各自為政，缺乏在更高層面上的合作。比如在確定各種發電廠的布局，低耗能電廠取代高耗能高污染電廠的進程與操作辦法，上網與并網的協調等等事項上各級電網公司、電廠應加強整體規劃與合作。

3.3 推進市場定價

我國目前電價主要還是政府定價，這極大的制約了需求側管理的進程。電力用戶參與需求側管理的外部環境就是電價市場化，用戶能有選擇的購電，促進發電廠及電網公司在競爭中選擇低耗能、低價格的電力供用戶選購。電價要實現市場化，就要吸納更多的主體到電力市場中，形成競爭打破壟斷。比如恒大集團對光伏發電產業的投資建設就是對電力市場的補充，但其能否切實體現需求側管理，進而引導消費者購電，還要看其能否實現電價自主以及競價上網。

3.4 資金籌措

需求側管理不僅是一種無形的理論，更需要有形的投資建設。比如，新型綠色能源電廠的建設、節能電器的推廣、電網的設計建造、獎勵措施和補貼等都需要大量的資金。我國當前需求側管理的資金來源主要是城市公用事業附加、差別電價收入和其他財政預算安排。需求側管理的實現緩慢在很大程度上是由于這些投入不能滿足需要。因此，有必要廣泛吸納社會資金，允許私企和個人參與投資。由于對基礎設施的投資回收期長、效益低，可仿照BOT模式，由政府主導，各種企業參與電力事業建設開發、提供第三方服務。

3.5 智能電網建設

需求側管理不能缺乏智能電網的建設。電力用戶和電力企業需要共同分享電力供應信息，方便做出決策。在需求側管理與智能電網的協調發展上，美國加大了投資力度并得到很好的效果。而近年來，我國在發電廠建設上的投資遠大于對輸配電建設的投資，發電與電網的投資比例低于國外的比例。智能電網以高級計量設施和能源管理系統為基礎實現雙向通信，改變了傳統電能交易中電價信息在售電方和購電方不對稱的局面。雖然智能電網的投資需求大，但它能使用戶根據供電信息自行設定購電安排，使電網公司及時收集用戶購電信息與使用需要以使電力負荷得到實時監測，真正實現減少峰谷差，平滑電力負荷曲線的作用。因此，智能電網建設有必要在國家層面上進行大布局、大規劃建設。

3.6 電力需求響應

需求響應是美國電力市場改革后，為使需求側管理在競爭中提高運行效率而提出的。是指電力市場中購電方對電力價格和各種激勵政策做出反應并影響電力消費模式。研究和關注電力需求響應能充實需求側管理的內容。消費者特別是用電大戶對電力價格特別敏感，實現電力負荷的移峰填谷，就要考慮各種政策措施能否足以引導消費時間及方式的改變。比如，一些用戶避開用電高峰，選擇其他時段用電，減少了電量供應需要，避免電力企業增加設備投資，那么電網公司就應該對這樣的用戶給予補助。這種措施就可以實現各方受益。研究需求響應機制，要考慮不同地區，不同季節和不同用戶的價格敏感區間，總結分析歷年數據資料并對突發事件和氣候做出更準確的電力負荷預測。

4.結論

在電力市場改革過程中加快對電力需求側管理的研究與實施可以實現我國集約化電力發展的需要。對電力需求側管理的規劃既要有政策與制度的保障，又要有可行的實施辦法，各級電網與電廠要站在更高層面推進需求側管理的合作。我國要在電力價格市場化、資金籌措方面有所突破，加快建設智能電網，充分研究需求響應，使電力需求側管理向更先進的層次發展。

[1]顧承陽.智能電網下電力需求側管理應用研究[D].南京:南京理工大學,2012.

[2]曾鳴.電力需求響應原理及其在電力市場中的應用[M].北京：中國電力出版社，2011.