抓住治理環(huán)境污染的牛鼻子

馬一超 閆利平 任云飛

河北行政學(xué)院

抓住治理環(huán)境污染的牛鼻子

馬一超 閆利平 任云飛

河北行政學(xué)院

世界上的環(huán)境污染問(wèn)題都是伴隨著工業(yè)化而出現(xiàn)的，環(huán)境污染可以說(shuō)是工業(yè)化過(guò)程中的付產(chǎn)品。如何治理環(huán)境污染。世界各國(guó)都積累了一些經(jīng)驗(yàn)。他山之石可以攻玉。世界上一些國(guó)家治理環(huán)境污染的一些做法、經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒。這些經(jīng)驗(yàn)主要的是針對(duì)環(huán)境污染的現(xiàn)狀采取的一些法律的經(jīng)濟(jì)上和管理上的措施。主要有，立法建制，節(jié)能減排。經(jīng)濟(jì)處罰措施。如有“霧都”之稱(chēng)的英國(guó)倫敦，采取經(jīng)濟(jì)手段限制機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量、鼓勵(lì)人們乘坐公共交通工具。鼓勵(lì)使用節(jié)能汽車(chē)。持之以恒，收到了不錯(cuò)的成效。由“霧都”變成了“綠城”。再如德國(guó)，40多年前魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河污染嚴(yán)重，兩岸森林酸雨頻仍。德國(guó)啟動(dòng)100個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”、車(chē)輛限行限速、工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等減少釋放顆粒物的行為，經(jīng)過(guò)不懈的治理，也收到了成效，再現(xiàn)了青山綠水。

在我國(guó)，治理環(huán)境污染不是什么新問(wèn)題，已經(jīng)是老生常談了。近幾年，華北地區(qū)的霧霾，給我們敲響了警鐘。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。是走世界主要工業(yè)化國(guó)家先污染再治理的老路子。還是自己另辟蹊徑，在發(fā)展的同時(shí)就考慮治理問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在早期曾出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)論，現(xiàn)在已經(jīng)有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。不光是從理論上解決了，從法律上也有了規(guī)定。法律規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目與環(huán)保工程必須做到“三同時(shí)”。然而，法律規(guī)定是一回事，實(shí)踐中的做法又是另一回事。環(huán)境保護(hù)法，多少年來(lái)就沒(méi)有真正的很好的落實(shí)過(guò)。首先，在領(lǐng)導(dǎo)們那里，環(huán)境保護(hù)是彈性指標(biāo)、是軟柿子，是后排問(wèn)題。從思想上就沒(méi)有真正的重視過(guò)。從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)領(lǐng)導(dǎo)們象講經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣慷慨激昂地講過(guò)環(huán)境保護(hù)。你見(jiàn)過(guò)幾篇省市大員們專(zhuān)講環(huán)境保護(hù)的文章。基本沒(méi)有，或者是說(shuō)很少。環(huán)保問(wèn)題在領(lǐng)導(dǎo)們那里是上不了會(huì)議桌的。當(dāng)前，環(huán)保領(lǐng)域腐敗多發(fā)高發(fā)。有人說(shuō)，環(huán)保局不錯(cuò)，有權(quán)，能撈點(diǎn)外快。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的腐敗，已然是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。而環(huán)境，是人類(lèi)賴(lài)以生存的家園，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。要解決污染問(wèn)題，怕是比解決腐敗問(wèn)題還要難。從一定意義上說(shuō)，環(huán)境污染問(wèn)題是比腐敗問(wèn)題還要嚴(yán)重的問(wèn)題，之所以這樣講，是因?yàn)楦瘮儆谡螁?wèn)題，而政治是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建立在環(huán)境之上的，即環(huán)境是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，人類(lèi)沒(méi)有了生存的環(huán)境，水不能喝，空氣不能吸，遍地垃圾，臭氣熏天。什么政治，什么經(jīng)濟(jì)；皮之不存，毛將焉附。所以說(shuō)環(huán)境污染源問(wèn)題是影響當(dāng)前國(guó)家政治生活中的嚴(yán)重問(wèn)題。“科學(xué)發(fā)展觀”這一個(gè)口號(hào)，在相當(dāng)大的成分上是針對(duì)環(huán)境污染提出來(lái)。這是一個(gè)有針對(duì)性的口號(hào)，是意識(shí)到了環(huán)境污染源問(wèn)題的嚴(yán)重性才提出來(lái)的口號(hào)。過(guò)去多年的通例是解決消極問(wèn)題提出積極口號(hào)。當(dāng)認(rèn)識(shí)到一個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重的時(shí)候，也就是說(shuō)該問(wèn)題已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。便提出一個(gè)積極的口號(hào)。環(huán)境問(wèn)題即是如此。現(xiàn)在對(duì)環(huán)境污染危害性大多已經(jīng)認(rèn)識(shí)到位。不管是積極落實(shí)環(huán)保法的，還是利用權(quán)力搞腐敗的，應(yīng)該說(shuō)都知道環(huán)境污染的危害性。問(wèn)題的關(guān)鍵是，有的人，為什么認(rèn)識(shí)到了環(huán)境污染的危害性，還不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法呢？這就如，漢奸認(rèn)識(shí)到賣(mài)國(guó)的危害性，還是照樣當(dāng)漢奸一樣。說(shuō)到底是利益使然。那么，什么是才是治理污染環(huán)境的牛鼻子呢？

筆者認(rèn)為，治理環(huán)境污染首先要提高認(rèn)識(shí)。不知者不覺(jué)，知者才能自覺(jué)。只認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須認(rèn)識(shí)到，環(huán)境污染不光是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最主要的認(rèn)識(shí)到它的一個(gè)政治問(wèn)題。并且是一個(gè)比較嚴(yán)重的政治問(wèn)題。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)之后。工作中主要抓住以下關(guān)鍵的兩點(diǎn)：

第一，嚴(yán)肅查處環(huán)保領(lǐng)域里的腐敗問(wèn)題。環(huán)保領(lǐng)域與其他社會(huì)各領(lǐng)域一樣，多年來(lái)，也形成了利用環(huán)保執(zhí)法權(quán)力尋租現(xiàn)象。有的利用“ 環(huán)保審批審核環(huán)節(jié)，環(huán)保工程建設(shè)環(huán)節(jié)，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié)索賄受賄；有的在環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)審批階段，項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收階段，工程發(fā)包、承包階段，工程項(xiàng)目付款階段吃拿卡要。總之，搞腐敗的方式花花綠綠，形形色色，八妖過(guò)海，各顯賣(mài)弄。

第二，切實(shí)落實(shí)新修訂的環(huán)保法，責(zé)任到人，提高執(zhí)行力。《環(huán)境保護(hù)法》從1979年試行到1989年正式實(shí)施。毋庸諱言，環(huán)保法出臺(tái)以來(lái)，起到了一定的作用。但沒(méi)有起到它應(yīng)有的作用。一些地方、政府對(duì)待環(huán)保法，陽(yáng)奉陰違，當(dāng)面一套，背后一套。有些不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政工程，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。地方環(huán)保部門(mén)無(wú)能為力，甚至還要在壓力下替這些項(xiàng)目跑關(guān)系辦手續(xù)。建設(shè)單位更是有恃無(wú)恐。新環(huán)保明確規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”新法堵住了現(xiàn)有規(guī)定中“限期補(bǔ)辦”的漏洞。現(xiàn)在，環(huán)境治理應(yīng)該借助新環(huán)保法的東風(fēng)。各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)執(zhí)行，加大問(wèn)責(zé)措施。

打蛇打七寸，牽牛抓鼻子。治理環(huán)境污染也是一樣，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能收到治理成效。

本文為河北行政學(xué)院重點(diǎn)研究項(xiàng)目《大數(shù)據(jù)時(shí)代法治政府建設(shè)研究》研究成果

馬一超，河北行政學(xué)院綜合教研部法學(xué)講師。

閆利平，河北行政學(xué)院綜合教研部主任、教授。

任云飛，河北行政學(xué)院綜合教研部干事。